圖為《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》封面

海外網(wǎng)12月19日電美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日發(fā)布了任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，其核心涉及“美國(guó)優(yōu)先”、提升美國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題。這份長(zhǎng)達(dá)68頁(yè)的報(bào)告提及“中國(guó)（China）”33次，內(nèi)容涉及臺(tái)灣問(wèn)題和朝鮮半島問(wèn)題，雖然將中國(guó)列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但稱沒有排除與中國(guó)合作的可能性。

此外，該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、力求和平等“四個(gè)核心國(guó)家利益”，將中俄“野心”、伊朗和朝鮮、國(guó)際恐怖組織列為美國(guó)面臨的“三大挑戰(zhàn)”。雖然這項(xiàng)準(zhǔn)備工作長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的國(guó)安報(bào)告本身并不具備法律效力，但從中不難看出特朗普政府在國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)、手段和途徑等要素上的考量。

“一中政策”下的對(duì)臺(tái)軍售

12月18日下午特朗普就新報(bào)告發(fā)表演講

據(jù)“美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)”報(bào)道，《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提到，“中國(guó)和俄羅斯通過(guò)發(fā)展軍隊(duì)擴(kuò)大影響力，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)不自由、不公平”，還提到兩國(guó)“正挑戰(zhàn)美國(guó)力量、影響力與利益，企圖破壞美國(guó)的安全和繁榮”。在涉及臺(tái)灣問(wèn)題方面，美國(guó)稱將堅(jiān)持“一中政策”，但會(huì)維持美臺(tái)堅(jiān)定關(guān)系，包含《臺(tái)灣關(guān)系法》中的對(duì)臺(tái)軍售承諾。然而，特朗普12月18日下午就新報(bào)告發(fā)表演講時(shí)話鋒一轉(zhuǎn)，稱美國(guó)必須嘗試與他們（中國(guó)和俄羅斯）建立“偉大的伙伴關(guān)系”。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘認(rèn)為，雖然從特朗普首次訪華到這次報(bào)告發(fā)布，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變非常明顯，但也是預(yù)料之中。時(shí)殷弘說(shuō)：“《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》只不過(guò)是特朗普政府四分五裂的政治性產(chǎn)物，并沒有提出任何實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略舉措。特朗普秉承機(jī)會(huì)主義原則，對(duì)任何國(guó)家，甚至自己的盟國(guó)都從沒有做出長(zhǎng)期的積極承諾。如果美國(guó)真的有實(shí)際舉措傷害到中國(guó)利益，相信中國(guó)政府也一定會(huì)用實(shí)際行動(dòng)予以回應(yīng)。”

此外美國(guó)內(nèi)政方面，特朗普強(qiáng)調(diào)了他上任以來(lái)美國(guó)股市的成功，稱稅改法案將會(huì)是史上最大的減稅法案，并向美國(guó)國(guó)會(huì)施壓，希望能夠募款建邊境墻，終結(jié)鏈?zhǔn)揭泼癫⑷∠G卡抽簽系統(tǒng)。總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特就這份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告稱，美國(guó)“正處在相似的十字路口，該報(bào)告將重拾美國(guó)的戰(zhàn)略自信”。

10次到33次的戰(zhàn)略演變

2010年報(bào)告提及“中國(guó)”10次，2017年達(dá)到33次

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》是由美國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交，對(duì)國(guó)際安全環(huán)境、特別是美國(guó)面臨的威脅作出判斷，闡述美國(guó)政府在內(nèi)政、外交和防務(wù)等方面的總體目標(biāo)和宏觀政策。這一戰(zhàn)略報(bào)告的法律基礎(chǔ)是美國(guó)國(guó)會(huì)1986年正式通過(guò)的《戈德華特·尼科爾斯國(guó)防部改組法》，其中第603款明確規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)會(huì)提交一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。

1987年，第一份美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》于里根總統(tǒng)執(zhí)政期間問(wèn)世。當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)仍在進(jìn)行之中，里根政府公布的報(bào)告被認(rèn)為是美國(guó)外交政策的“根本性再思考”。迄今為止，共有5位總統(tǒng)、8屆政府向國(guó)會(huì)提交了16份美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，其中包括羅納德·里根政府的2份，喬治·赫伯特·沃克·布什（老布什）政府的3份，克林頓政府的7份，喬治·沃克·布什（小布什）政府的2份（2002年、2006年）和奧巴馬政府的2份（2010年、2015年）。

值得一提的是，特朗普的這份國(guó)安報(bào)告頁(yè)數(shù)是兩年前奧巴馬時(shí)期報(bào)告的兩倍多，從涉華用詞數(shù)量上看，2010年報(bào)告提及“中國(guó)”10次，2015年提及數(shù)量增加到13次，到了2017年提及“中國(guó)”竟然達(dá)到33次。

2010年報(bào)告中，美國(guó)表示尋求與中國(guó)建立“積極、建設(shè)性、全面的”關(guān)系，歡迎中國(guó)與美國(guó)及國(guó)際社會(huì)一道，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化與防擴(kuò)散等優(yōu)先議題中擔(dān)當(dāng)起負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色。2015年，報(bào)告重申“歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的中國(guó)的崛起”，承諾將尋求與中國(guó)進(jìn)行合作。到了2017年，該報(bào)告雖然把中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，但并沒有完全排除同中國(guó)合作的可能性，稱美國(guó)需要中國(guó)，也將同中國(guó)繼續(xù)開展合作。

“合作則共贏，對(duì)抗必雙輸”

涉及中美關(guān)系問(wèn)題，美國(guó)“華盛頓郵報(bào)”就報(bào)告采訪到的一位白宮官員表示，關(guān)注中國(guó)不斷變化的國(guó)際角色，認(rèn)識(shí)到中國(guó)既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是合作伙伴，這是此前的政府所熟悉的主題。

中國(guó)駐美國(guó)使館發(fā)言人就《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》表示，美方一方面宣稱“要同中國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系”，一方面把中國(guó)放在對(duì)立面，是自相矛盾的，不僅不符合中美兩國(guó)利益交融，相互依存的現(xiàn)實(shí)，與雙方在雙邊和國(guó)際領(lǐng)域開展合作的努力也背道而馳?！爸忻篮献鲃t共贏，對(duì)抗必雙輸，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)和必然趨勢(shì)。中方愿意在相互尊重基礎(chǔ)上，與包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)和平共處，美方也應(yīng)適應(yīng)和接受中國(guó)的發(fā)展。希望美方摒棄零和博弈的陳舊思維，同中方相向而行，求同存異，合作共贏，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮與進(jìn)步?！?/span>

外交部發(fā)言人華春瑩在12月19日的外交部例行記者會(huì)上表示，中國(guó)絕不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)發(fā)展自己，也絕不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，任何人都不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果。中國(guó)的發(fā)展主要依靠全體中國(guó)人民自身的努力，同時(shí)也得益于我們同世界各國(guó)的互利合作。

華春瑩說(shuō)：“作為兩個(gè)大國(guó)，中美之間存在一些分歧不足為怪。對(duì)此，應(yīng)該在尊重彼此核心利益和重大關(guān)切基礎(chǔ)上，采取建設(shè)性方式妥善處理。我們敦促美方停止故意歪曲中方戰(zhàn)略意圖，摒棄冷戰(zhàn)思維和“零和”博弈等過(guò)時(shí)觀念，否則只會(huì)損人害己。我們希望美方順應(yīng)時(shí)代潮流和民心所向，客觀、理性地看待當(dāng)今世界和中美關(guān)系，恪守有關(guān)承諾，同中方相向而行，維護(hù)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，這才是符合兩國(guó)人民和世界各國(guó)人民利益的正確選擇?！?/span>

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