當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA，簡(jiǎn)稱(chēng)美墨加協(xié)定）正式生效。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在1日早間的新聞發(fā)布會(huì)上肯定協(xié)定的生效在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域意義重大，而墨外交部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德則稱(chēng)對(duì)于墨西哥而言這是一個(gè)“未來(lái)發(fā)展的賭注”。

墨經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格拉謝拉·馬爾克斯在發(fā)布會(huì)上表示，希望協(xié)定的生效能夠抵消新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)造成的消極影響。她指出，該協(xié)定代表的地區(qū)經(jīng)貿(mào)和制造業(yè)一體化進(jìn)程有望幫助墨西哥經(jīng)濟(jì)克服疫情帶來(lái)的困難，但更重要的是協(xié)定的生效會(huì)帶來(lái)更多的包容性和發(fā)展空間，同時(shí)也標(biāo)志著墨美加三國(guó)貿(mào)易一體化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新階段。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的“車(chē)輪式”談判以及三國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)立場(chǎng)，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA，簡(jiǎn)稱(chēng)美墨加協(xié)定）最終于2020年7月1日正式生效

馬爾克斯強(qiáng)調(diào)，國(guó)際貿(mào)易占墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3/4之多，這足以說(shuō)明美墨加協(xié)定簽署和生效對(duì)于墨西哥的重要性。這個(gè)協(xié)定是1994年生效的《北美自貿(mào)協(xié)定》的延續(xù)，同時(shí)也是一個(gè)更為“現(xiàn)代化”的版本?！八鼘?shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，加入了新的內(nèi)容，其中規(guī)則的更新也是其中重要的部分，”她說(shuō)。馬爾克斯表示，新協(xié)定在優(yōu)化監(jiān)管、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、反腐、環(huán)保、保障工人權(quán)益、貿(mào)易便利化等方面對(duì)原有的《北美自貿(mào)協(xié)定》進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，使三國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)更加順暢、更具包容性，同時(shí)也符合墨西哥政府的發(fā)展策略，將成為墨西哥未來(lái)發(fā)展的杠桿。

外長(zhǎng)埃布拉德則表示：“墨西哥是協(xié)定的重要推動(dòng)者，我們認(rèn)為它值得促進(jìn)、鞏固和擴(kuò)大，因?yàn)槲覀児餐畹倪@個(gè)世界所面對(duì)的威脅不僅是疫情，還有不確定性和緊張局勢(shì)”。他指出，當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易面臨更嚴(yán)重也更為難以解決的摩擦和競(jìng)爭(zhēng)，而墨西哥的優(yōu)勢(shì)在于更有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平、爭(zhēng)端和分歧的解決機(jī)制、長(zhǎng)期發(fā)展的確定性等方面。

△墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬爾克斯（左）和外交部長(zhǎng)埃布拉德（右）在發(fā)布會(huì)上

1992年8月12日，美國(guó)、加拿大及墨西哥三國(guó)簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA）。1994年1月1日該協(xié)定正式生效，同時(shí)也宣告了北美自由貿(mào)易區(qū)成立。北美自由貿(mào)易區(qū)擁有3.6億人口，國(guó)民生產(chǎn)總值約6.45萬(wàn)億美元，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模都超過(guò)歐盟，成為當(dāng)時(shí)世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以后多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。2018年9月30日，美墨加三國(guó)就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致。11月30日，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》，以取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。新版協(xié)定的生效需要獲得三國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》被認(rèn)為是1994年生效的《北美自貿(mào)協(xié)定》的2.0版本

由于三國(guó)在汽車(chē)產(chǎn)品原產(chǎn)地原則、“日落條款”、是否終止所謂的第19章?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等方面存在嚴(yán)重分歧，協(xié)定簽署以后經(jīng)過(guò)了多輪談判，期間美國(guó)不斷向墨西哥和加拿大施壓，甚至一度以加征關(guān)稅為要挾。2019年12月10日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、墨西哥外交部副部長(zhǎng)塞亞德和加拿大副總理弗里蘭在墨西哥城簽署了美墨加協(xié)定修訂版。2020年1月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署修訂后的美墨加協(xié)定，為協(xié)議生效掃清了最大的障礙。

在《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》從簽署到生效從過(guò)程中，墨西哥加拿大兩國(guó)做出了較大讓步

與《北美自貿(mào)協(xié)定》相比，被稱(chēng)為該協(xié)定2.0版的《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》主要在四個(gè)方面進(jìn)行了修訂和完善：首先是針對(duì)汽車(chē)制造業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，主要是乳制品的一系列新規(guī)。墨西哥是美國(guó)汽車(chē)零部件最大的供應(yīng)國(guó)。美墨加協(xié)定涉及的原產(chǎn)地規(guī)則比此前更為嚴(yán)苛：規(guī)定汽車(chē)零部件的75%必須在三國(guó)本地生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，高于此前62.5%的標(biāo)準(zhǔn)；此外，協(xié)定還規(guī)定，到2023年，零關(guān)稅汽車(chē)40%-45%的零部件必須由時(shí)薪最低16美元的工人生產(chǎn)。同時(shí)，墨西哥和加拿大獲得美國(guó)對(duì)兩國(guó)汽車(chē)關(guān)稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上作出讓步，同意取消“7級(jí)”乳品定價(jià)協(xié)議，向美國(guó)開(kāi)放約3.5%的乳品市場(chǎng)份額。

其次，相比《北美自貿(mào)協(xié)定》，美墨加協(xié)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更具排他性。協(xié)定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，另外兩國(guó)可將其從三國(guó)協(xié)定中排除。此外，新協(xié)定對(duì)旨在保護(hù)第三方投資者利益的爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性限縮，限制了第三方投資者平等起訴東道國(guó)的權(quán)利，分析認(rèn)為這也是排他性的體現(xiàn)。

墨西哥是美國(guó)汽車(chē)零部件最大的供應(yīng)國(guó)

美方稱(chēng)美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了特朗普政府“自由、公平且對(duì)等”的國(guó)際貿(mào)易價(jià)值導(dǎo)向，然而其所倡導(dǎo)的對(duì)等和公平主要目的在于縮小墨西哥和加拿大與美國(guó)的貿(mào)易順差，這無(wú)疑更符合美方的利益。在漫長(zhǎng)的談判過(guò)程中，墨西哥和加拿大兩國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)、勞工待遇等方面做出了不同程度的讓步。鑒于美墨加協(xié)定要求三國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)和貿(mào)易自由化等方面承擔(dān)同等義務(wù)，作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥勢(shì)必要犧牲更大的利益。相比官方的高調(diào)，墨西哥企業(yè)界和學(xué)者對(duì)于協(xié)定能給因疫情面臨經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的墨西哥帶來(lái)多大的利好多持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

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