截至目前，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)完畢，共覆蓋1459個項(xiàng)目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。“兩重”不只關(guān)乎重大工程項(xiàng)目，還與民生緊密相聯(lián)。為了破解“小小孩”的照護(hù)難題，不少地區(qū)將發(fā)展托育事業(yè)與“兩重”建設(shè)結(jié)合起來，形成了多樣的服務(wù)供給模式和經(jīng)驗(yàn)。

盛夏，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)長流水村，在騰格里沙漠固沙鎖邊工程的現(xiàn)場，一個連著一個的草方格替代了曾經(jīng)的連片黃沙，工人們正抓緊播撒草籽，栽種耐旱的沙生灌木。這里地處騰格里沙漠的東南緣，是我國“三北”工程的重要組成部分。自2024年起，“三北”工程被國家發(fā)展改革委納入“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）支持范圍。

今年6月30日，隨著最后一列草方格扎進(jìn)沙子，寧夏境內(nèi)騰格里沙漠固沙鎖邊工程全線貫通，一條長約153千米、最寬處達(dá)38千米的固沙鎖邊“綠鏈”牢牢地鑲嵌在“中國第四大沙漠”的東南邊緣。至此，寧夏實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)騰格里沙漠的全面“鎖定”。這是我國加速推進(jìn)“兩重”建設(shè)的一個縮影。

從去年開始，我國連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于“兩重”建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計，2024年，我國前后分三批共安排7000億元超長期特別國債資金到1465個“兩重”建設(shè)項(xiàng)目中。

今年，有關(guān)部門的支持力度進(jìn)一步加大。記者從國家發(fā)展改革委了解到，該委已于近日安排超3000億元用來支持2025年第三批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)完畢，“兩重”建設(shè)進(jìn)一步提速。

“硬投資”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

從項(xiàng)目實(shí)施情況來看，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”與“軟建設(shè)”，是當(dāng)前“兩重”建設(shè)的一大特點(diǎn)。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“硬投資”方面，2025年“兩重”建設(shè)安排的8000億元共覆蓋1459個項(xiàng)目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等領(lǐng)域。

在“軟建設(shè)”方面，有關(guān)部門在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推出了一批改革創(chuàng)新舉措，包括優(yōu)化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善國家物流樞紐規(guī)劃布局，探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式等。

就在不久前，長江沿線鐵路建設(shè)再次傳來好消息：崇太長江隧道盾構(gòu)獨(dú)頭掘進(jìn)突破了6000米。作為滬渝蓉高速鐵路（也稱“沿江高鐵通道”）的關(guān)鍵控制性工程，崇太長江隧道連接了上海崇明和江蘇太倉，全長14.25千米，其中長江水下段盾構(gòu)獨(dú)頭掘進(jìn)11.33千米，為全球最長。

中鐵隧道局崇太長江隧道項(xiàng)目副總工程師傅博偉告訴中青報·中青網(wǎng)記者，目前崇太長江隧道的盾構(gòu)獨(dú)頭掘進(jìn)速度為每天20米至28米，按照這樣的節(jié)奏，預(yù)計7月中下旬，盾構(gòu)獨(dú)頭掘進(jìn)將突破7000米大關(guān)?！斑@條隧道正式貫通后，崇明島將結(jié)束不通高鐵的歷史，高鐵以350公里時速‘穿越長江不減速’的創(chuàng)想也將一并實(shí)現(xiàn)。屆時，崇明經(jīng)太倉到上海寶山站只需要17分鐘。”傅博偉說。

而在距離崇太長江隧道200多公里的江蘇泰州引江河畔，滬渝蓉高鐵通泰揚(yáng)特大橋跨引江河斜拉橋也于7月1日清晨成功合龍。據(jù)了解，這是滬渝蓉高鐵滬寧段首個實(shí)現(xiàn)合龍的斜拉橋，為后續(xù)鋪軌及全線貫通創(chuàng)造了有利條件。

崇太長江隧道和跨引江河斜拉橋所在的沿江高鐵通道，是我國“八縱八橫”高鐵骨干通道之一。今年以來，有關(guān)部門聚焦區(qū)域連通、網(wǎng)絡(luò)暢通、節(jié)點(diǎn)打通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化部門聯(lián)動，拓寬鐵路投融資渠道，加大各方面要素保障。目前，合肥至武漢段、宜昌至涪陵段、成渝中線鐵路等沿江高鐵項(xiàng)目正在建設(shè)中。

從“三北”工程到長江沿線鐵路、干線公路，從西部陸海新通道、三峽水運(yùn)新通道到城市地下管網(wǎng)更新、醫(yī)院病房改造……在篩選項(xiàng)目時，國家發(fā)展改革委等部門突出了“兩重”建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。一批批重點(diǎn)標(biāo)志性工程的加速推進(jìn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)提供了有力支撐。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）（以下簡稱“全部投資”）19.19萬億元，同比增長3.7%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.6%，增速比全部投資高1.9個百分點(diǎn)；對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為34.5%，比1-4月提高了1.9個百分點(diǎn)。此外，1-5月，計劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長6.5%，增速比全部投資高2.8個百分點(diǎn)，拉動全部投資增長3.6個百分點(diǎn)。

“隨著地方政府專項(xiàng)債券和超長期特別國債發(fā)行使用加快，‘兩重’建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長?！眹医y(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛認(rèn)為，今年前5個月，我國投資總體上延續(xù)了平穩(wěn)增長態(tài)勢，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了支撐作用，大項(xiàng)目投資則起到了“壓艙石”的作用。

“軟建設(shè)”推動規(guī)劃變實(shí)景

“‘兩重’建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副所長盛磊觀察到，這一年來，“兩重”建設(shè)的成效十分明顯，特點(diǎn)也非常突出。

盛磊進(jìn)一步解釋說，一方面，我國通過發(fā)行超長期特別國債集中力量支持了一批發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事，特別是實(shí)施了一批跨區(qū)域、跨流域，對項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求高的重大標(biāo)志性工程；另一方面，圍繞“硬投資”項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)部門在科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域推動了一系列務(wù)實(shí)管用的“軟建設(shè)”舉措，“持續(xù)補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”。

就以托育為例，為了破解“小小孩”的照護(hù)難題，不少地區(qū)將發(fā)展托育事業(yè)與“兩重”建設(shè)結(jié)合起來，并形成了多樣的服務(wù)供給模式和經(jīng)驗(yàn)。

在廣東深圳，一批普惠性托育園正加速建成。據(jù)了解，圍繞創(chuàng)新托育服務(wù)供給，深圳探索形成了“醫(yī)育結(jié)合、國企引領(lǐng)、托幼一體、老幼共托、社區(qū)互助”的多元化發(fā)展路徑。比如，為更好地引導(dǎo)托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳市國資委依托深業(yè)集團(tuán)組建了深圳市幸福健康產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“深圳幸福健康集團(tuán)”）。

深圳的地價昂貴，托育場地租賃是一筆不小的開支。為此，深圳幸福健康集團(tuán)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，利用社區(qū)黨群服務(wù)中心等便民設(shè)施空間，以“公建國營”的方式發(fā)展嵌入式托育服務(wù)，有效降低了運(yùn)營成本。“我們還自主研發(fā)了保教體系，總結(jié)出一套標(biāo)準(zhǔn)化的園區(qū)運(yùn)營照護(hù)流程?！鄙钲谛腋＝】导瘓F(tuán)托育總監(jiān)丁靈芝對中青報·中青網(wǎng)記者說，他們公司不光自己發(fā)展，也主動將托育園運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向外輸出到成都、長沙等地，并通過校企聯(lián)動等方式培養(yǎng)托育人才。

實(shí)際上，類似的機(jī)制創(chuàng)新還有很多。在江蘇常州，“源廠站網(wǎng)河一體化”等管理模式的推廣，顯著提升了污水收集處理效能；在四川成都，當(dāng)?shù)亟⑵鸬叵鹿芫W(wǎng)管廊和設(shè)施建設(shè)改造“1+9”政策體系，讓管網(wǎng)更新行動實(shí)施起來更加系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化；安徽蕪湖則與三峽集團(tuán)創(chuàng)新央地合作模式，建立項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，“軟硬結(jié)合”破解長江大保護(hù)難題……

記者在采訪中了解到，目前，各地正從政策制定、規(guī)劃編制和體制機(jī)制創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，以“軟建設(shè)”來破解資金、管理、技術(shù)等瓶頸，加力推動“兩重”建設(shè)從規(guī)劃變?yōu)閷?shí)景。

“‘軟硬結(jié)合’有利于實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，‘硬投資’為‘軟建設(shè)’提質(zhì)升級提供了時間和空間，‘軟建設(shè)’則推動破解‘硬投資’有關(guān)行業(yè)管理體制機(jī)制改革等面臨的深層次障礙?！币幻麃碜灾袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所的專家說，“兩重”建設(shè)不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設(shè)”與之配套?！爸挥小浻布?zhèn)洹?，才能確保項(xiàng)目可持續(xù)、見實(shí)效、助長遠(yuǎn)?！?/span>

來源：中國青年報