7月29日，天津市河北區(qū)鴻順里街道綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫韜拿著小散工程施工安全檢查清單。中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅/攝

對(duì)小散工程進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，如同給施工方戴了一個(gè)“緊箍咒”，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)意外。

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在城市建設(shè)的拼圖中，依法可不辦理行政審批的各類小型建設(shè)工程，如同散落的“小碎片”，被統(tǒng)稱為“小散工程”。這些看似不起眼的小工程，因項(xiàng)目分散隱蔽、施工隊(duì)伍魚龍混雜、安全意識(shí)淡薄，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“老大難”，更一度是事故的高發(fā)地帶。

“限額以下小型工程的監(jiān)管，難就難在‘燈下黑’——看不清楚?！碧旖蚴凶〗ㄎ敝魅瓮踯醣硎?，這類工程投資小、工期短，且長(zhǎng)期無需報(bào)備，監(jiān)管部門難以掌握其安全隱患。

破解這一難題成為全國多地的共同課題。

國務(wù)院安委會(huì)2024年年初部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，取得積極成效。破解小散工程監(jiān)管之困便是其中重要一環(huán)。

監(jiān)管之困：小散工程為何成“高危地帶”

近日，記者走進(jìn)今年7月開放的天津市河北區(qū)天美藝術(shù)街區(qū)，各式雕塑與涂鴉洋溢著藝術(shù)氣息，部分入駐商戶正緊鑼密鼓地裝修，為街區(qū)煥新蓄力。

樂發(fā)裝飾有限公司項(xiàng)目經(jīng)理胡春勇正帶領(lǐng)施工隊(duì)，在這里負(fù)責(zé)一處170平方米西式烘焙店的裝修。對(duì)他而言，這只是個(gè)“小活”，每個(gè)工種往往兩三天就完工離場(chǎng)，人員流動(dòng)性大?！疤鞜釙r(shí)，工人不愛戴安全帽，我得天天盯著說?！彼寡?，因工程小，安全教育和防護(hù)措施難免“打折扣”。

胡春勇口中的“小活”，正是典型的小散工程，這類工程依法可不辦理行政審批。各地對(duì)這類工程的投資額和建筑面積的限定略有差異：湖南等地以30萬元以下或300平方米以下為標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)則放寬至100萬元以下或500平方米以下。

小散工程的風(fēng)險(xiǎn)，藏在“小”里。天美藝術(shù)街區(qū)是河北區(qū)城市更新的重要項(xiàng)目，河北區(qū)住建委副主任劉星佐一直在關(guān)注該項(xiàng)目的進(jìn)展。據(jù)他介紹，巡查人員第一次去檢查就發(fā)現(xiàn)該工地存在不少隱患：工人踩著自制木梯高空作業(yè)、臨時(shí)用電亂拉亂接、滅火器配備不足……然而，這些在大多數(shù)工人眼里都只是不起眼的“小”隱患。

這樣的情況并非個(gè)例。劉星佐解釋，小散工程點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)，施工隊(duì)伍專業(yè)性不足、安全意識(shí)薄弱，工具使用和操作規(guī)范“打折扣”。

更關(guān)鍵的是，長(zhǎng)期以來，小散工程無需辦理行政審批手續(xù)，甚至不用報(bào)備，直接成了監(jiān)管“盲區(qū)”，施工單位違規(guī)操作成常態(tài)。

今年1月，在深圳市龍崗區(qū)的一起小散工程中，3名工人在自建房電梯井道里18米多高操作平臺(tái)作業(yè)時(shí)，因平臺(tái)承重方木超載斷裂，未佩戴安全防護(hù)用品的工人墜落，又因井道未設(shè)安全平網(wǎng)，最終墜至底坑死亡。7月11日，深圳市應(yīng)急管理局公布的這起高處墜落事故調(diào)查報(bào)告顯示，涉事企業(yè)無資質(zhì)施工，卻通過偽造材料完成小散工程二級(jí)備案，并取得《小散工程和零星作業(yè)開工令》。

類似事故一再敲響小散工程監(jiān)管的警鐘。

破題之路：從“監(jiān)管盲區(qū)”到“全鏈條閉環(huán)”

面對(duì)監(jiān)管困局，各地開始探索破局之道。天津市河北區(qū)的實(shí)踐，正讓小散工程監(jiān)管從“盲區(qū)”走向“全鏈條閉環(huán)”。

作為老舊廠區(qū)、老舊房屋集中區(qū)域，天美藝術(shù)街區(qū)所處的鴻順里街道裝修改造工程不少。而整個(gè)河北區(qū)因2000年以前的房屋占全區(qū)總量55%、占天津市15%，老舊房屋密集，小散工程監(jiān)管壓力尤為突出。為此，河北區(qū)決定扎緊安全監(jiān)管的“籬笆”，爭(zhēng)取將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

這與國務(wù)院安委會(huì)部署的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方向不謀而合。去年以來，國務(wù)院安委辦在全國相繼部署開展了燃?xì)?、電?dòng)自行車、建筑保溫材料、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)等“一件事”全鏈條治理。對(duì)此，天津市安委會(huì)部署了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條整治行動(dòng)，其中，天津市住建委牽頭負(fù)責(zé)限額以下小型工程“一件事”全鏈條整治行動(dòng)，明確了“街鎮(zhèn)吹哨，部門報(bào)到”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“三管三必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰靠近、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力構(gòu)建全覆蓋、多部門齊抓共管的格局。

“總結(jié)來說，就是三個(gè)字：保安全，因?yàn)榘踩恰皇f無’的。”王荃表示，限額以下小型工程的全鏈條監(jiān)管，是給施工方戴了一個(gè)“緊箍咒”，小散工程雖然投資小，施工工期追求“短平快”，但是每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)任何意外。通過限額以下小型工程“一件事”全鏈條治理，讓街道在小散工程監(jiān)管方面從不專業(yè)變得半專業(yè)，并將其他相關(guān)部門更深入地整合在一起。

在河北區(qū)，這一機(jī)制正在落地見效。

作為區(qū)級(jí)小散工程“一件事”全鏈條整治牽頭部門，河北區(qū)住建委還發(fā)布了《小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督暫行辦法》，按照“三管三必須”原則，無論是街道、教育、衛(wèi)生健康、城管等任何部門，只要涉及小散工程，都需履行行業(yè)主管責(zé)任。同時(shí)，河北區(qū)還推行“必查”制度，重點(diǎn)檢查小散工程的施工資質(zhì)、安全防護(hù)、用電安全等方面內(nèi)容，并配套制定了相應(yīng)的檢查清單，為監(jiān)管立起了“標(biāo)尺”。

“清單就像‘說明書’，我們拿著它‘對(duì)賬’補(bǔ)漏洞。”天津市河北區(qū)鴻順里街道綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫韜介紹，在一次巡查胡春勇的工地時(shí)，巡查人員發(fā)現(xiàn)工人用自制木梯高空作業(yè)，執(zhí)法隊(duì)立即制止并聯(lián)系了河北區(qū)住建委?！霸撏＞偷猛！！弊〗ㄎぷ魅藛T到場(chǎng)后明確要求：高空作業(yè)須系安全帶、使用鐵梯。

另外，河北區(qū)的監(jiān)管更注重動(dòng)態(tài)閉環(huán)。劉星佐解釋，首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)部門會(huì)同步糾錯(cuò)、作安全交底與培訓(xùn)，明確隱患邊界和操作規(guī)范；社區(qū)與物業(yè)將小散工程納入日常巡查，并定期“回頭看”跟蹤問效，直至工程結(jié)束。同時(shí)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管：一般隱患現(xiàn)場(chǎng)整改，較大隱患評(píng)估后限期整治，重大隱患掛牌督辦，違法行為依法嚴(yán)懲。

從業(yè)十余年，胡春勇明顯感受到了小散工程的監(jiān)管之變。他說，以前大活一般會(huì)在住建委報(bào)備，各方面必須符合要求?！跋襁@種小活，短平快，我們干完（就算了），有時(shí)候能省就省了。”如今，街道常態(tài)化巡查，也讓他時(shí)刻繃著一根弦，“小活不能因?yàn)榛钚。筒恢匾暟踩珕栴}，否則可能釀成大事故”。

從監(jiān)管“盲區(qū)”到“閉環(huán)”，河北區(qū)的實(shí)踐為全國提供了借鑒。目前，天津市正謀劃出臺(tái)全市小散工程監(jiān)管辦法，推廣河北區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

賦碼加芯：織密動(dòng)火作業(yè)“安全網(wǎng)”

在工程施工領(lǐng)域，動(dòng)火作業(yè)是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

在小散工程中，動(dòng)火作業(yè)若防范措施不到位，極易引發(fā)事故。目前，小施工、小焊接、小切割等作業(yè)行為普遍存在，加之從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足、安全意識(shí)薄弱、作業(yè)條件簡(jiǎn)陋等問題，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

小小火花可能釀成“禍花”。2022年11月21日，河南省安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司的火災(zāi)事故，共造成38人死亡。事故的直接原因是該公司負(fù)責(zé)人在一層倉庫內(nèi)違法違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，而紙箱內(nèi)的瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑受熱后發(fā)生爆炸起火，進(jìn)而導(dǎo)致倉庫內(nèi)物品相繼快速燃燒蔓延，并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙。

2020年至2024年，全國因焊割烘烤等動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)達(dá)4.1萬起，造成507人死亡，分別占生產(chǎn)作業(yè)火災(zāi)總數(shù)的37.4%和60.3%。

電焊設(shè)備攜帶方便、流動(dòng)性強(qiáng)，跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)頻繁，尤其在人員密集場(chǎng)所、化工企業(yè)、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域，作業(yè)時(shí)“底數(shù)不清、監(jiān)護(hù)疲軟、監(jiān)管不全”等問題突出。

傳統(tǒng)監(jiān)管模式正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以江西贛州為例，當(dāng)?shù)氐怯浽趦?cè)的電氣焊設(shè)備超1.3萬臺(tái)，而監(jiān)管人員僅有數(shù)百人。面對(duì)“作業(yè)點(diǎn)隱蔽、設(shè)備流動(dòng)強(qiáng)、人員安全意識(shí)弱”的三大痛點(diǎn)，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”早已難以為繼。

去年12月，國務(wù)院安委辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理的若干措施》，重點(diǎn)突出易發(fā)火災(zāi)場(chǎng)所的電氣焊作業(yè)管控。

破局之道，藏于科技賦能的探索之中。如今，江西贛州和浙江金華、衢州等地正以“賦碼加芯”為核心，借助數(shù)字化手段重構(gòu)動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管體系，讓“安全防護(hù)網(wǎng)”越織越密。

贛州市聚焦零星電氣焊作業(yè)點(diǎn)多面廣、人員流動(dòng)大、審批缺失等監(jiān)管難題，推行零星電氣焊機(jī)“賦碼加芯”數(shù)字化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)零星電氣焊作業(yè)全流程、全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)管控。

作為贛州市電氣焊作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)企業(yè)，江西憶源多媒體科技有限公司副總經(jīng)理陳莉芳表示，“賦碼”即給每臺(tái)電焊機(jī)粘貼專屬二維碼，如同設(shè)備的“身份證”；“加芯”則是在設(shè)備內(nèi)部植入北斗定位芯片和物聯(lián)網(wǎng)終端。通過這一舉措，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)掌握設(shè)備存放位置、人員和設(shè)備移動(dòng)軌跡、動(dòng)火情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“見碼知設(shè)備、以碼管機(jī)器”的精準(zhǔn)管理。

電焊工接活后，需先掃描設(shè)備二維碼，完成人臉識(shí)別與人證比對(duì)，再上傳實(shí)時(shí)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片以及滅火設(shè)備情況，待審核通過后方可作業(yè)。

贛州市章貢區(qū)首先推廣了該電氣焊作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。章貢區(qū)新贛南路社區(qū)90后應(yīng)急管理員何雨薇每月要審核3-5次電焊作業(yè)申請(qǐng)，她審核時(shí)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注三項(xiàng)關(guān)鍵信息：“作業(yè)人員有沒有資格證、現(xiàn)場(chǎng)配沒配滅火器、環(huán)境夠不夠空曠”。今年7月，她就因焊工未攜帶滅火器駁回了申請(qǐng)，直到對(duì)方配齊工具才重新審批。“作業(yè)過程中萬一點(diǎn)著了什么東西，后果不堪設(shè)想。”

陳莉芳談到，這套系統(tǒng)旨在解決監(jiān)管人員面臨的核心難題：搞清楚哪些人在城市作業(yè)、作業(yè)人員是否取得資格證、作業(yè)地點(diǎn)在哪里。一旦出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，監(jiān)管人員能快速定位作業(yè)人員并處置，同時(shí)也為基層干部減輕了工作負(fù)擔(dān)。

科技的介入不僅提升了監(jiān)管精度，更打破了地域壁壘。針對(duì)設(shè)備跨區(qū)域作業(yè)“脫管”問題，系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，自動(dòng)把設(shè)備信息推送給作業(yè)地監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)“異地作業(yè)、屬地監(jiān)管”無縫銜接。若有人未提前報(bào)備就帶設(shè)備出門，系統(tǒng)會(huì)立刻發(fā)出預(yù)警，社區(qū)監(jiān)管人員能第一時(shí)間打電話提醒：“師傅，設(shè)備在移動(dòng)，是不是忘了申報(bào)？”

“每拒絕一次，其實(shí)就是拒絕一次安全生產(chǎn)隱患”。陳莉芳介紹，截至8月初，該平臺(tái)實(shí)時(shí)攔截安全措施不到位作業(yè)超4300次。數(shù)字化監(jiān)管有了成效，贛州市零星電氣焊火災(zāi)事故同比下降35.7%。

金華市武義縣一直在探索動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管，也深刻吸取了過往事故的教訓(xùn)。2023年4月17日，當(dāng)?shù)匾黄疬`規(guī)電氣焊作業(yè)引發(fā)重大火災(zāi)，造成11人死亡。武義聚焦電焊作業(yè)“流動(dòng)強(qiáng)、監(jiān)管難、損失大”的痛點(diǎn)，創(chuàng)新推出“焊有序”平臺(tái)，成為全國首個(gè)電氣焊安全監(jiān)管平臺(tái)。

該平臺(tái)的巧思藏在“人、機(jī)、碼”的協(xié)同之中。借鑒共享單車“掃碼騎車”原理，給焊機(jī)“加芯賦碼”后，只有持證焊工掃碼才能開機(jī)，無證人員根本無法啟動(dòng)設(shè)備。這種從“人盯人”到“機(jī)管人”的轉(zhuǎn)變，從源頭筑牢了安全防線。

武義縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)李浩介紹，針對(duì)電氣焊監(jiān)管“九龍治水”的局面，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理指導(dǎo)意見》《“以機(jī)管人、以人管機(jī)”綜合管理機(jī)制》等文件，明確13家部門的履職責(zé)任清單，打通了執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。

從贛州到金華武義，這些探索讓動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管告別“粗放式”走向“精準(zhǔn)化”。當(dāng)科技為監(jiān)管插上“翅膀”，曾經(jīng)隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變得可感可知。這張用數(shù)據(jù)織就的“安全網(wǎng)”，正以科技的力量守護(hù)著老百姓的平安。

當(dāng)前，全國多地正在積極探索如何更好地監(jiān)管小散工程。今年5月深圳發(fā)布《深圳市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》，7月《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》正式實(shí)施，共同織密小散工程安全“防護(hù)網(wǎng)”。

來源：中國青年報(bào)