最高檢第九檢察廳:深化未成年人全面綜合司法保護
2021年,時值“十四五”開局之年,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機關(guān),如何順應(yīng)時代進(jìn)行自我業(yè)務(wù)革新?新時代法律監(jiān)督理念如何引領(lǐng)司法實踐?“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重塑性變革之路如何破局?
今年全國兩會期間,澎湃新聞(www.thepaper.cn)特別推出最高檢十大廳長系列專訪,借此回望檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗,呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻(xiàn)。本場訪談嘉賓為最高人民檢察院第九檢察廳(未成年人檢察廳)廳長史衛(wèi)忠。
最高人民檢察院第九檢察廳(未成年人檢察廳)廳長史衛(wèi)忠
談未檢制度創(chuàng)新:
加強頂層設(shè)計,更加注重整體推進(jìn)未檢工作
澎湃新聞:2020年,檢察機關(guān)在保護未成年人和懲治未成年人犯罪方面取得了怎樣的成效?
史衛(wèi)忠:檢察機關(guān)對未成年人嚴(yán)重惡性犯罪該嚴(yán)的依法從嚴(yán),保持司法震懾。2020年前11個月,共批捕未成年犯罪嫌疑人2.04萬人,起訴2.93萬人。對涉嫌輕微犯罪的未成年人少捕慎訴,依法寬緩到位,未成年人犯罪案件不捕率38.1%,不起訴率32%,附條件不起訴率19.9%,同比分別上升4個、8個和7.8個百分點。
在嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪時,更加注重保護救助未成年被害人。2020年前11個月,檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪3.47萬人,起訴5.07萬人。加強未成年被害人關(guān)愛救助,2020年,對未成年人救助4338件,同比上升2.6倍。為避免反復(fù)詢問對未成年被害人造成“二次傷害”,共推動建立“一站式”詢問救助辦案區(qū)1000余個。
與此同時,加強未成年人全面綜合司法保護。加強未成年人刑事執(zhí)行檢察,指導(dǎo)山東、浙江等6省份的未成年犯管教所由未檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作,北京、河南等9省份由未檢部門和刑執(zhí)部門共同開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強監(jiān)護侵害和缺失監(jiān)督,2020年,檢察機關(guān)受理撤銷監(jiān)護權(quán)案件446件,同比上升3.1倍,支持個人起訴202件,支持單位起訴109件。
澎湃新聞:過去一年里,檢察機關(guān)在未成年人檢察工作制度創(chuàng)新上,有何突破性改革?
史衛(wèi)忠:2020年,檢察機關(guān)通過召開全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議,發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》,明確提出應(yīng)當(dāng)一體貫徹好“保護、教育、管束”的理念,在具體工作中要把握辦案規(guī)律,堅持標(biāo)本兼治,落實寬嚴(yán)相濟,加強雙向保護,做好綜合保護,并堅持督導(dǎo)而不替代,推動形成未成年人保護大格局。
一是推動將侵害未成年人案件強制報告、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢、未成年人保護公益訴訟、未成年被害人“一站式”詢問救助、家庭教育指導(dǎo)、督促和支持起訴等機制制度上升為法律規(guī)定,明確確立了檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督的職責(zé)。
二是推動建立侵害未成年人案件強制報告制度。2020年5月,最高檢與國家監(jiān)察委、公安部等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》,明確公職人員、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。新修訂的未成年人保護法吸收這一機制。
三是建立教職工等密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度。2020年8月,最高檢聯(lián)合教育部、公安部會簽《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》,明確在新招錄教職工、認(rèn)定教師資格前,進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢,有性侵違法犯罪信息者,不得錄用。這項制度也被新修訂的未成年人保護法吸收,并將查詢范圍擴大到了虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。
四是最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的通知》,自2021年起,未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)由未檢部門統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)全面穩(wěn)步推開。
五是為有效避免未成年被害人尤其是性侵案件被害人因多次詢問、反復(fù)詢問遭受“二次傷害”,最高檢積極推動未成年被害人“一站式”詢問、救助機制建設(shè),爭取一次性解決詢問、檢查、取證、救助等工作,幫助未成年被害人及其家庭渡過難關(guān)。
六是去年“六一”,最高檢發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》,總結(jié)工作成效,回應(yīng)社會關(guān)切,研判新時代未成年人司法保護的新形勢。今后,我們將繼續(xù)在“六一”前后發(fā)布未成年人檢察工作白皮書。
七是推動四級院檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋。最高檢院領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人全部擔(dān)任法治副校長,全國共3.3萬余名檢察官在4.5萬余所各類學(xué)校擔(dān)任法治副校長。
談防范性侵舉措:
逐步擴大入職查詢范圍,扎實推進(jìn)強制報告落地
澎湃新聞:您剛才提到的教職員工性侵違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢制度,被修訂后的未成年人保護法吸納,同時,未成年人保護法所規(guī)定的入職查詢和從業(yè)禁止的范圍更廣,如何做好銜接?
史衛(wèi)忠:2020年8月,最高檢聯(lián)合相關(guān)部門建立了國家層面的入職查詢制度,主要內(nèi)容是中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前,教師資格認(rèn)定機構(gòu)在授予申請人教師資格前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢。對具有性侵違法犯罪記錄的人員,不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格,從而把“大灰狼”擋在校園之外,有效預(yù)防性侵未成年人犯罪發(fā)生。其中,中小學(xué)校(含中等職業(yè)教育和特殊教育學(xué)校)、幼兒園新招錄教職員工包含教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工。
修訂后的未成年人保護法在吸納檢察機關(guān)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,規(guī)定的查詢范圍更廣,一方面將查詢的范圍擴大至所有的密切接觸未成年人單位。另一方面將查詢的范圍擴大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。
下一步,我們將推動逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫,并督促密切接觸未成年人的單位執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定,確保未成年人保護法不折不扣落實。
澎湃新聞:現(xiàn)實中,未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌等不法侵害情形十分復(fù)雜,檢察機關(guān)所建立的強制報告制度,如何做到剛性?
史衛(wèi)忠:近年來,未成年人受到侵害事件不時見諸媒體,引起公眾廣泛關(guān)注。而預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問題。強制報告制度要求相關(guān)單位和個人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時要主動報告,是發(fā)動社會力量,構(gòu)建未成年人社會綜合保護體系的重要內(nèi)容。
截止2020年9月,各地通過強制報告立案并審查起訴的案件近500件。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門頭溝傷童案等大量發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護侵害案件因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn)。還有一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件,因?qū)W校教師報告發(fā)案,使孩子得到及時保護,避免了長期、多次被性侵等問題的發(fā)生。
強制報告制度的剛性體現(xiàn)在“強制性”。根據(jù)規(guī)定,隱瞞不報造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。為保證制度執(zhí)行力,檢察機關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。目前,檢察機關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的違反強制報告規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法的均受到了相應(yīng)處罰。如湖南某小學(xué)教師強奸、猥褻學(xué)生案件,涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報,檢察機關(guān)對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴,已被追究刑事責(zé)任。
目前,全國各地持續(xù)深化侵害未成年人案件強制報告制度的落實。重慶市九龍坡區(qū)檢察院、區(qū)公安分局創(chuàng)新工作方式,聯(lián)合開發(fā)運行“強制報告APP”,進(jìn)一步暢通了快速發(fā)現(xiàn)、報告侵害未成年人犯罪的渠道。這是落實強制報告意見的有效舉措和有益探索,值得學(xué)習(xí)和推廣。
最高檢也將在認(rèn)真總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上,優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺未成年人司法保護專區(qū)建設(shè),實現(xiàn)與強制報告制度的有效銜接,并通過APP、小程序等方式為強制報告制度落地落細(xì)提供更加便捷的渠道和方式。
談未檢業(yè)務(wù)改革:
統(tǒng)一集中辦理,推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護
澎湃新聞:自2021年起,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作將在全國檢察機關(guān)穩(wěn)步全面推開。具體要怎么做?
史衛(wèi)忠:2021年起,未成年人檢察業(yè)務(wù)各項工作將由分散辦理平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一集中辦理。一是將未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監(jiān)管活動監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正活動監(jiān)督作為未成年人檢察部門的常規(guī)業(yè)務(wù)工作全面開展。刑事執(zhí)行檢察部門駐看守所人員應(yīng)將未成年人日常監(jiān)管情況、重大事項和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及時告知未成年人檢察部門。未成年人檢察部門發(fā)揮好熟悉未成年人身心特點及案件情況的優(yōu)勢,加大對未成年人“教育、感化、挽救”力度,推動各項未成年人監(jiān)管教育特殊制度和措施落地落實。未成年人檢察部門還可以根據(jù)工作需要,會同刑事執(zhí)行檢察部門,通過巡回檢察、專項檢察等方式對看守所監(jiān)管、教育在押未成年人活動開展監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有未成年犯管教所的,原則上一年內(nèi)逐步過渡到由未檢部門承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)。同時,未檢部門發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)違反未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的,將依法提出糾正意見,配合做好對未成年人的教育工作。
二是結(jié)合辦案開展監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失等監(jiān)督工作。在辦案履職中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護侵害行為或監(jiān)護缺失情形,各地檢察機關(guān)依法及時開展法律監(jiān)督,并與民政等部門配合做好相關(guān)工作。對于監(jiān)護人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益,或者不履行監(jiān)護職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護侵害行為,依法通過督促、支持起訴等方式開展監(jiān)督工作。對于監(jiān)護人缺乏有效監(jiān)護能力,或者因客觀原因事實上無法履行監(jiān)護職責(zé)等監(jiān)護缺失情形,依法妥善進(jìn)行監(jiān)護干預(yù)和保護救助工作。
三是結(jié)合民法典、新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)未成年人保護的新任務(wù)新要求,積極開展涉及未成年人監(jiān)護、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事、行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。同時,重點強化對當(dāng)事人是未成年人或者訴訟請求可能對未成年人利益產(chǎn)生重大影響的民事、行政審判活動監(jiān)督及對農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體權(quán)益保護工作進(jìn)行監(jiān)督,并探索開展有關(guān)促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解工作。
四是圍繞落實新修訂的未成年人保護法第一百零六條規(guī)定要求,加大辦案力度,推動解決一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會反映強烈的涉及眾多未成年人利益保護的難點和痛點問題。積極推動對涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、兒童游樂場所設(shè)施安全、娛樂游戲以及其它重點領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理,探索體現(xiàn)未成年人公益訴訟檢察特點的辦案方法和工作方式。
談校園欺凌和暴力:
落實“兩法”要求,進(jìn)一步探索校園欺凌防治方法
澎湃新聞:校園欺凌和暴力問題仍是未解難題,不少專家亦建議從國家層面對“校園欺凌”進(jìn)一步作出詳細(xì)定義,進(jìn)而完善相關(guān)立法。您怎么看?
史衛(wèi)忠:校園欺凌和暴力問題廣受社會關(guān)注。以往對校園欺凌預(yù)防和處置主要是依據(jù)教育政策法規(guī)規(guī)章,如2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)室發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》、教育部等九部委發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)間歇》、2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強中小學(xué)校幼兒園案例風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》、教育部等十一個部門發(fā)布的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等。
2020年新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法將上述政策法規(guī)規(guī)章的規(guī)定上升為法律,并進(jìn)一步作了修改和完善。其中未成年人保護法明確學(xué)生欺凌的定義,并在第三十九條從建立制度、教育培訓(xùn)、立即制止、及時通知、對學(xué)生的保護與管教、處理,對父母或其他監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)等方面規(guī)定了具有指導(dǎo)性和可操作性的措施。
此外,預(yù)防未成年人犯罪法在第二十條、第二十一條還規(guī)定了教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度、鼓勵支持學(xué)校聘請社會工作者長期或者定期進(jìn)駐學(xué)校,參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為。
當(dāng)然,由于校園欺凌是一個綜合性的社會問題,是多層次因素疊加的結(jié)果,如何有效防治是一個世界性的難題。因此,下一步還需要在上述法律規(guī)定的具體落實實踐中加強總結(jié)和研究,進(jìn)一步摸索有效防治校園欺凌的規(guī)律和方法,必要時,完善相關(guān)法律規(guī)定。
來源:中國新聞網(wǎng)