中國迫切需要一種新的城市發(fā)展模式，從對高碳行業(yè)大規(guī)模投資，向低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這對于中國實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。一些城市已經(jīng)開始行動并走在了前列?！笆奈濉睍r期，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，讓中國更加堅定地走上生態(tài)文明之路。

作 者

◇ 尼古拉斯·斯特恩 (Nicholas Stern)◇

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化和環(huán)境研究所主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

   ◇ 齊曄 ◇

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授
香港科技大學(xué)公共政策研究院院長

去年，中國在抗擊新冠肺炎疫情和重啟經(jīng)濟(jì)方面成績斐然，成為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”?，F(xiàn)在中國正面臨一個重要的機(jī)遇期，向全世界展示，如何朝著更可持續(xù)、更具韌性的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型——尤其是在城市。

最新數(shù)據(jù)顯示，2020年中國經(jīng)濟(jì)增長2.3%。盡管這與前幾年的增長率相比大幅度下降，但是與其它許多國家，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)收縮情況相比，已經(jīng)是很好的表現(xiàn)了。尤其是在2020年四季度，中國GDP增長了6.5%，高于2019年全年增長率。

但去年中國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的負(fù)面影響就是二氧化碳排放量的持續(xù)增加。去年中國煤炭、石油和天然氣消耗量分別增加了0.6%、3.3%和7.2%。

這提醒我們，在通往生態(tài)文明的道路上仍會面臨不小的挑戰(zhàn)。

圖片來源：東方IC

//模式轉(zhuǎn)型//

 

近幾十年來，經(jīng)濟(jì)增長幫助數(shù)億中國人脫貧，帶動了全國各地生活水平提升。這一經(jīng)濟(jì)奇跡之所以出現(xiàn)，主要是由于城市經(jīng)濟(jì)的高速增長，吸引了大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。

但是這種城市發(fā)展模式在很大程度上造成了污染、浪費(fèi)和效率低下。在剛剛結(jié)束的全國兩會上通過的“十四五”規(guī)劃綱要，為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為中心、更高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)增長提供了機(jī)會。

在中國的許多地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)，城市不斷擴(kuò)張，地方政府希望通過向外擴(kuò)張來增加收入，例如賣地收入。

這種發(fā)展模式的代價，是犧牲了周邊農(nóng)村耕地、自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。同時，因為許多工人的通勤時間延長，能源和化石燃料的消耗增加，也構(gòu)成了效率低下和污染嚴(yán)重的問題。

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城市轉(zhuǎn)型聯(lián)盟 (Coalition for Urban Transitions) 近期研究指出，中國未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“CCC城市”，即生態(tài)良好 (Clean)，規(guī)模緊湊 (Compact)，彼此緊密相連 (Connected) 的中小城市，在這樣的城市里，交通更便利，空氣更清潔，工作更高效。

隨著對高碳行業(yè)的大規(guī)模投資漸行漸遠(yuǎn)，中國迫切需要這種新的城市發(fā)展模式。更有效的空間規(guī)劃政策，以及能源、建筑、材料和運(yùn)輸部門的改革將為這種發(fā)展模式提供支撐。

中國的一些城市已經(jīng)在清潔能源、高效資源利用和科技、金融、政策創(chuàng)新的驅(qū)動下，開始向更可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

深圳就是一個積極實踐低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的例子。相比狹隘的專注于增長速度，深圳以創(chuàng)新和工業(yè)現(xiàn)代化為核心，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。深圳碳市場于2013年6月啟動，是全國首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)之一。深圳市還計劃在2022年實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

可持續(xù)的城市發(fā)展提升了深圳的國內(nèi)國際競爭力，這個寶貴案例值得中國其他城市借鑒。

圖片來源：東方IC

//主導(dǎo)作用//

 

中國擁有龐大且不斷增長的城市人口，在推動綠色金融發(fā)展方面占據(jù)主導(dǎo)地位，這意味著中國未來在全世界，包括“一帶一路”沿線國家的城市可持續(xù)發(fā)展方面將發(fā)揮尤為重要的作用。

城市可持續(xù)發(fā)展對于實現(xiàn)中國的碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

在去年9月的第75屆聯(lián)合國大會上，中國宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。也就是說，中國將努力用30年時間，從碳達(dá)峰走到碳中和，比其他國家計劃用時短得多。

例如，英國早在1972年就已實現(xiàn)本土碳排放達(dá)峰，而它計劃的碳中和時間為2050年。

圖片來源：新華社

“十四五”時期，應(yīng)加快推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使中國在經(jīng)濟(jì)振興的同時，穩(wěn)步走上生態(tài)文明的道路。

比如說，如果中國很多城市的碳排放能夠在“十四五”期間，也就是2025年之前達(dá)峰，那么中國整體碳達(dá)峰時間可能提前到2025年，這樣就為2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)留出了更多時間。

再比如說，如果中國在更新后的《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)承諾中包含2025年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，那么就可能對美國政府造成壓力，作為回應(yīng)，美國也不得不作出更大的承諾。

作為世界上最大的兩個碳排放國，中美攜手領(lǐng)導(dǎo)全球碳減排行動現(xiàn)在比以往任何時候都更需要。聯(lián)合國近期發(fā)布報告稱，全球氣候變化峰會將于11月在英國格拉斯哥舉行，目前已有部分國家提交了更新后的碳排放計劃，但這些計劃仍無法實現(xiàn)全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

在過去的一年里，氣候變化帶來的持續(xù)影響已經(jīng)讓我們付出了沉重代價，包括森林大火、洪水和風(fēng)暴，2020年還是歐洲和亞洲有史以來最熱的一年。

最重要的是，城市可持續(xù)發(fā)展將展示世界將如何受益于中國的國際領(lǐng)導(dǎo)力，來共同應(yīng)對疫情、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅。

圖片來源：中國日報