“共產(chǎn)黨人必須隨時準(zhǔn)備堅持真理,因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴?;共產(chǎn)黨人必須隨時準(zhǔn)備修正錯誤,因?yàn)槿魏五e誤都是不符合于人民利益的?!痹?945年4月中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上,毛澤東代表中央委員會作《論聯(lián)合政府》的政治報告時如是說。
風(fēng)雨行路百年中,中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了各種生死攸關(guān)的艱難險阻,但是最終都能夠乘風(fēng)破浪、一往無前,其中一個重要原因就在于中國共產(chǎn)黨勇于自我糾正錯誤。
從建黨初期的巡視制度,到陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)中賦予人民控告公務(wù)人員權(quán)利,再到民主革命時期的報告制度,到建國后在黨內(nèi)建立監(jiān)察制度、在政府內(nèi)部建立復(fù)議制度等多種對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的制度,并不斷完善細(xì)化,可以說,對于權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的自我糾錯制度建設(shè)始終受到中國共產(chǎn)黨的重視。如今,在法治政府建設(shè)全面駛?cè)肟燔嚨赖拇蟊尘跋?,作為政府系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度,行政復(fù)議更是成為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手,維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。
加強(qiáng)糾錯制度建設(shè)
自我糾錯,在中國共產(chǎn)黨成立的早期即可覓到蹤跡。
翻開有關(guān)中國共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn),可以發(fā)現(xiàn)早在1926年,中共中央就通過巡視來了解和指導(dǎo)地方工作,糾正出現(xiàn)的錯誤。特別是1927年國民大革命失敗后,中共中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度。1928年10月,中央發(fā)布“第五號通告”,正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》,這一條例對為什么要巡視、巡視員的設(shè)置、巡視時間、巡視任務(wù)范圍、巡視方式方法等都有比較明確的規(guī)定。從1948年1月起正式建立了嚴(yán)格規(guī)范的報告制度,這一制度旨在及時反映情況,使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤,爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利。
除了具體的如黨內(nèi)巡視、報告等經(jīng)常性工作方面的機(jī)制,中國共產(chǎn)黨在自我糾錯方面不斷推進(jìn)制度建設(shè),體現(xiàn)在黨的代表大會制度、民主集中制、黨委工作制度、監(jiān)督制度等基本制度。
在黨內(nèi)自我糾錯,在黨外則充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,明確了民可以告官。例如,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確,任何機(jī)關(guān)部隊團(tuán)體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰,人民則有權(quán)利用任何方式控告任何公務(wù)人員的非法行為。
隨著制度建設(shè)的不斷完善和發(fā)展,黨內(nèi)的監(jiān)督糾錯進(jìn)一步加強(qiáng),同時政府自我糾錯機(jī)制也逐步強(qiáng)化,行政復(fù)議制度就在此時萌芽。1950年,政務(wù)院公布實(shí)施的《稅務(wù)復(fù)議委員會組織通則》首創(chuàng)“復(fù)議”的法律概念,為建立新中國的行政復(fù)議制度奠定了基礎(chǔ)。
此后,又有多部單行法律法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議,但具體名稱和程序規(guī)定并不統(tǒng)一。1979年后,隨著國家法制建設(shè)的恢復(fù),又先后有100多部單行法對各自行政管理領(lǐng)域的行政復(fù)議事項(xiàng)作出規(guī)定。
20世紀(jì)80年代末90年代初,行政訴訟法頒布實(shí)施后,老百姓知道可以到法院去打官司,起訴那些不按法律辦事的行政機(jī)關(guān)。同期,國務(wù)院《行政復(fù)議條例》出臺,老百姓的權(quán)利救濟(jì)渠道又多了一個。10年后,《中華人民共和國行政復(fù)議法》的出臺,進(jìn)一步統(tǒng)一并完善了這一行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督糾錯的重要制度平臺。
2007年5月,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》,進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議制度的可操作性。目前,行政復(fù)議法修訂已列入全國人大常委會、國務(wù)院2021年度立法工作計劃,司法部在全面總結(jié)現(xiàn)行行政復(fù)議法貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,正在抓緊推進(jìn)修訂工作,進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。
司法部行政復(fù)議應(yīng)訴局局長陳富智介紹說,在行政復(fù)議立法逐步完善的同時,司法部根據(jù)有關(guān)地方及部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的請示,對行政復(fù)議制度施行過程中的有關(guān)重大問題作出答復(fù);不少地方和部門結(jié)合實(shí)際,制定了多部行政復(fù)議方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件,初步形成了以行政復(fù)議法為核心、具有實(shí)踐特色的行政復(fù)議制度體系。
依法辦案有錯必糾
隨著中國行政復(fù)議制度的正式建立與不斷完善,相關(guān)案件數(shù)量也與日俱增,行政復(fù)議越來越多地發(fā)揮出重要作用。據(jù)了解,1991年至1998年底《行政復(fù)議條例》施行期間,全國共收到行政復(fù)議案件約24萬件。1999年行政復(fù)議法實(shí)施以來至2020年底,全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)累計辦理行政復(fù)議案件269.1萬件,共立案并審結(jié)行政復(fù)議案件223萬件,充分發(fā)揮了行政復(fù)議化解行政爭議、維護(hù)群眾合法權(quán)益的積極作用。
陳富智說,總體上看,行政復(fù)議制度運(yùn)行30多年來,有效實(shí)現(xiàn)了化解行政爭議這一目標(biāo),并充分發(fā)揮出兩大功能,一是“刀刃向內(nèi)”監(jiān)督依法行政,促進(jìn)法治政府建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理個案時直接糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;同時針對共性違法問題,通過行政復(fù)議意見書、建議書、約談、通報等手段予以規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、糾正一片”,從源頭上倒逼依法行政。二是依法救濟(jì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理房屋征補(bǔ)、食品藥品、社會保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行政爭議,綜合運(yùn)用聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解等多種方式實(shí)質(zhì)性化解糾紛,以便捷、高效、低成本的方式切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,讓群眾在每一起行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。
尤其是在黨的十八大以來,全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持“復(fù)議為民”,充分發(fā)揮行政復(fù)議“零收費(fèi)”“零門檻”“高效、便民”的制度優(yōu)勢,嚴(yán)格依法辦案、有錯必糾,取得了積極成效。
對于行政復(fù)議的“厲害”,河南村民劉林(化名)是見識過的。2018年,他所在的村莊面臨征地,涉及相關(guān)補(bǔ)償?shù)戎T多問題的方案并不能讓他和其他一些村民滿意。他們就一起去找了村委會,村委會推給區(qū)里,區(qū)里又推給市里,市里又推給了省里。
“的確,征地批復(fù)是省政府作出的?!眲⒘炙麄円缓嫌嫞€是不想就此作罷,咨詢了法律人士后,他們向省政府申請了行政復(fù)議。結(jié)果省政府維持了原來的決定,劉林他們又一舉將省政府告到了國務(wù)院。
沒想到,結(jié)局反轉(zhuǎn),具體承辦國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件的司法部依法作出了確認(rèn)征地批復(fù)違法的裁決,對省政府的程序違法問題進(jìn)行了嚴(yán)肅糾正。原來,在征地報批材料中,有關(guān)征前程序材料上的村委會公章和村委會主任簽字均有問題:所蓋的村委會公章并非征地時合法有效公章,村委會主任簽字也不是時任村委會主任本人所簽。而當(dāng)?shù)卣畬Υ瞬]有作出合理解釋,也不能提供證據(jù)證明已依法履行了征前告知程序。這些程序違法問題最終都未能逃脫國務(wù)院行政復(fù)議裁決的細(xì)致審查。
“我想都不敢想,我們居然打贏了官司,黨和政府真是為民做主!”拿到結(jié)果后,劉林激動地說。
推動復(fù)議體制改革
未來,行政復(fù)議被寄予厚望,即在化解行政爭議方面要作為主渠道,這就需要大力推動行政復(fù)議體制改革。
2020年2月5日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議,會議審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》(以下簡稱《方案》)。會議指出:落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案,優(yōu)化行政復(fù)議資源配置,推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作,發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
2020年4月18日,中央全面依法治國委員會印發(fā)《方案》,要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)方案,優(yōu)化行政復(fù)議資源配置,推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作,努力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制。
陳富智介紹說,《方案》印發(fā)后,司法部高度重視,成立部行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開相關(guān)會議要求將落實(shí)《方案》作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。
復(fù)議應(yīng)訴局根據(jù)部里工作部署,建立行政復(fù)議體制改革工作臺賬,全面掌握各地方落實(shí)工作進(jìn)展,并對各地反映的問題及時提出指導(dǎo)性意見,對標(biāo)對表推動改革任務(wù)落實(shí)。同時,到有關(guān)省市開展實(shí)地調(diào)研指導(dǎo),深入跟蹤落實(shí)情況,現(xiàn)場解讀《方案》精神,明確工作要求,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
2020年,《方案》落實(shí)情況被列入中央依法治國辦對8個省份開展的黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,推動地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步提高對落實(shí)《方案》重要性的認(rèn)識,親自掛帥組織落實(shí)改革各項(xiàng)具體任務(wù)要求。2021年3月,司法部部辦公廳對地方落實(shí)整體情況予以通報。
在司法部的大力推動下,各地積極抓好《方案》落實(shí)落地。目前,已有25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通過了本地區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案。
此外,司法部還加強(qiáng)了行政復(fù)議信息化建設(shè)。2019年,開發(fā)了全國行政復(fù)議工作平臺,整合案件在線辦理、數(shù)據(jù)分析研判等七個模塊,利用信息化手段拓展了行政復(fù)議功能。去年以來,在原有平臺基礎(chǔ)上,開發(fā)建設(shè)全新的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺,探索行政復(fù)議服務(wù)新模式。在實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)互聯(lián)互通同時,開發(fā)了“掌上復(fù)議”功能,使群眾足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等申請行政復(fù)議、查詢辦案進(jìn)度、參加案件聽證。
“使行政復(fù)議真正成為群眾身邊便捷、高效、低成本的維權(quán)平臺,切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。”陳富智說。
來源:法治日報