國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》。中央財政科研經(jīng)費管理有哪些變化？如何進一步為科研人員“松綁”？19日，財政部相關(guān)負責人在國務院政策例行吹風會上一一解答。

“四個擴大” 賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)

據(jù)了解，這些年，黨中央、國務院先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策措施，給科研人員“松綁”，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。但仍然存在經(jīng)費管理剛性偏大等問題。為此，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應放盡放的原則，圍繞“四個擴大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

擴大預算編制自主權(quán)。 預算科目從9個以上精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費3個。也就是說，以后科研人員申報預算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預算。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細”，一筆一筆列出來。

財政部部長助理歐文漢介紹，《若干意見》還擴大了預算調(diào)劑自主權(quán) 。主要涉及設備費調(diào)增權(quán)，以前由項目管理部門審批，現(xiàn)在要下放到項目承擔單位；另一類是除設備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔單位下放給項目負責人。這意味著“買醬油的錢可以用來打醋”，根據(jù)實際情況靈活使用。

此外，《若干意見》擴大了經(jīng)費包干制范圍 ，不僅在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，還將經(jīng)費包干制從項目層面擴大到科研機構(gòu)層面，鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。

財政部部長助理 歐文漢： 擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)。 考慮到科研活動的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金的2年使用期限，明確項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔單位使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并要優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

激發(fā)科研人員積極性 用于“人”的費用可達50%以上

財政部有關(guān)負責人介紹，《若干意見》在加大科研項目對科研人員激勵力度方面，提出了一系列改革舉措，初步匡算，通過激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可超過50%。

歐文漢介紹，目前，科研項目資金用于“人”的支出主要有兩項，包括“勞務費”“績效支出”。但存在間接費用比例偏低，激勵作用有限等問題。針對這些問題，《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

財政部部長助理 歐文漢： 在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)” 。提高間接費用比例。500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

同時，在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應該發(fā)” ?！度舾梢庖姟窋U大了勞務費開支范圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支。

此外，在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出 ”。中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。

財政部部長助理 歐文漢： 初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。

優(yōu)化“三個環(huán)節(jié)” 減少科研經(jīng)費撥付在途時間

針對有媒體提出的“科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進度有時較慢，科研人員著急‘等米下鍋’”的問題，財政部有關(guān)負責人表示，《若干意見》優(yōu)化了“三個環(huán)節(jié)” ，明確撥付時限，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時間。

① 從財政部門到項目管理部門。 在部門預算批復前，項目管理部門可以拿到預先撥付的經(jīng)費，確?？蒲谢顒诱Ｍ七M。需要說明的是，按照《預算法》要求，部門預算正式批復后，財政部要在20日內(nèi)批復下達科研經(jīng)費。

②是從項目管理部門到項目牽頭承擔單位。 《若干意見》首次提出了明確的時限要求，要求項目管理部門在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動需要。

③從項目牽頭承擔單位到項目參與單位。 據(jù)了解，科研工作往往需要多個單位合作開展，從項目牽頭單位到項目參與單位是經(jīng)費撥付的最后一環(huán)。《若干意見》專門明確，項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

擺脫“找票”“貼票” 減輕科研人員報銷負擔

為了減輕科研人員的報銷負擔，財政部有關(guān)負責人介紹，《若干意見》明確，要全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務。同時，改進財務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。比如說，項目承擔單位主辦會議時，可在會議費中報銷國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員的交通費等。另外，項目承擔單位可實行包干制，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干。

科研經(jīng)費管理使用中的“失信情況”將納入信用記錄

財政部有關(guān)負責人介紹，《若干意見》給予科研經(jīng)費管理很大程度“松綁”的同時，還從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責任、監(jiān)督檢查結(jié)果運用等方面，進一步完善了監(jiān)督檢查機制。

歐文漢介紹，在監(jiān)督檢查方面，《若干意見》明確實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒。項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

財政部部長助理 歐文漢： 加強監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！度舾梢庖姟芬衙鞔_提出，要探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員實行免責，順應科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負擔。

“三種情況” 做好新舊政策銜接

為了做好新舊政策銜接，財政部有關(guān)負責人介紹，《若干意見》發(fā)布時，科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整；尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定；《若干意見》發(fā)布后，新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。

來源：中國青年報