作為深圳發(fā)展的一顆“明珠”——前海合作區(qū)擴(kuò)容了7倍?！懊髦椤弊兇罅?，發(fā)生變化的不只是面積，而是下了深港深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一盤(pán)大棋。

9月6日，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）明確，進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。

國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕表示，這是切實(shí)發(fā)揮前海合作區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對(duì)香港合作、制度創(chuàng)新等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以更大力度推動(dòng)改革開(kāi)放，為港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局提供新的載體支撐，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新的動(dòng)力，為深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)提供新的引擎。

擴(kuò)容7倍：從前海到“大前?！?/span>

擴(kuò)容以后，前海變成“大前?！?，其定位可以簡(jiǎn)單概括為“一平臺(tái)”和“一樞紐”，即全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張玉閣表示，改革和開(kāi)放是“一體兩面”，深圳發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)是以開(kāi)放促改革，再以改革促開(kāi)放，彼此之間相互促進(jìn)。這也釋放出了一個(gè)明確的信號(hào)：前海將以全面深化改革開(kāi)放的姿態(tài)走向未來(lái)。

“這次擴(kuò)區(qū)實(shí)質(zhì)上是政策擴(kuò)區(qū)。”張燕解釋?zhuān)@是將前海既有相關(guān)支持政策（企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外）覆蓋到擴(kuò)展區(qū)域，將大大增強(qiáng)該區(qū)域?qū)θ丝诤徒?jīng)濟(jì)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市配套等方面的承載力，形成多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和配套，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)潛力活力，也為“一平臺(tái)”和“一樞紐”的發(fā)展提供更大的戰(zhàn)略政策部署和實(shí)施空間。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，前海擴(kuò)容是《方案》中核心的兩大亮點(diǎn)之一，另一個(gè)則是全面深化改革。

擴(kuò)容讓前海產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展成為可能。郭萬(wàn)達(dá)進(jìn)行了具體分析：隨著會(huì)展新城及海洋新城被納入合作區(qū)，在會(huì)展產(chǎn)業(yè)方面，前海合作區(qū)將與這一領(lǐng)域發(fā)展較好的香港實(shí)現(xiàn)更深刻的聯(lián)動(dòng)；另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系，包括海洋工程、海洋設(shè)備、海洋生物醫(yī)藥以及海洋大數(shù)據(jù)等行業(yè)。大小南山和寶安片區(qū)的加入，將為合作區(qū)增加高科技制造業(yè)企業(yè)。

郭萬(wàn)達(dá)表示，前海合作區(qū)也是深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，很重要的一點(diǎn)是給深港兩地產(chǎn)業(yè)提供更大的合作空間，給香港提供了更大的發(fā)展空間，給香港居民特別是年輕人提供了更大的機(jī)會(huì)，年輕人應(yīng)把握住這一歷史機(jī)遇。

創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)怎么建

除了擴(kuò)區(qū)，前海合作區(qū)還收獲了一系列政策大禮包?！斗桨浮访鞔_了如何打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)的方法，即從推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式四大方面發(fā)力。

“在四大方面里，基本上每一個(gè)句號(hào)，都意味著一個(gè)重大的政策創(chuàng)新和任務(wù)?！睆堄耖w說(shuō)。

在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，將建立健全聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)及周邊被納入前海合作區(qū)，將聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易組合港，實(shí)施陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)提供有力支撐。

在張燕看來(lái)，率先促進(jìn)與香港深度合作是應(yīng)有之義和關(guān)鍵之處。應(yīng)進(jìn)一步釋放改革開(kāi)放的政策紅利，促進(jìn)與香港有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制深度銜接，積極對(duì)接港澳及國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，當(dāng)前，前海的營(yíng)商環(huán)境已接近國(guó)際一流水準(zhǔn)。普華永道按世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系對(duì)前海進(jìn)行的評(píng)估顯示，如作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體參與排名，前海的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名由2017年的第51位持續(xù)提升至2019年的第22位。在開(kāi)辦企業(yè)、施工許可、獲得電力、執(zhí)行合同方面進(jìn)入前20名。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，需要進(jìn)一步做好政府服務(wù)的改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革、法治的改革?！斗桨浮分赋?，用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，健全外資和民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

在這方面，前海一直在不斷嘗試。如前海法院不斷完善“香港地區(qū)陪審員”和“香港地區(qū)調(diào)解員”制度，截至今年6月，前海法院在冊(cè)的港澳臺(tái)地區(qū)調(diào)解員和外籍調(diào)解員共16名，已成功調(diào)解案件674件。據(jù)悉，前海法院已受理涉外涉港澳臺(tái)商事案件超12393件，其中涉港案件8392件，數(shù)量全國(guó)第一。

“所有的這些都是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！惫f(wàn)達(dá)表示，無(wú)論是科技創(chuàng)新，還是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都需要改革，改革本身是需要實(shí)驗(yàn)的。前海作為創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，可以膽子大一些，先行先試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，前海累計(jì)推出的制度創(chuàng)新成果573項(xiàng)中，全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先226項(xiàng)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速

前海的前期建設(shè)已經(jīng)取得一定成果。其中，科技創(chuàng)新合作初見(jiàn)成效。截至今年3月，前海累計(jì)注冊(cè)信息和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)3.22萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)422家。

港企作為前海經(jīng)濟(jì)支柱的作用也日益顯現(xiàn)。截至2020年年底，前海合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.14萬(wàn)家，全年實(shí)際利用港資38.02億美元、增長(zhǎng)4.8%，占前海實(shí)際利用外資比重達(dá)88.3%。

隨著越來(lái)越多港澳特別是香港居民到前海就業(yè)、生活，前海合作區(qū)治理模式的創(chuàng)新也提上了日程。張燕表示，《方案》中提出的具體治理方式呈現(xiàn)出靈活化、國(guó)際化、智慧化、協(xié)同化的特點(diǎn)。其中，靈活化體現(xiàn)為推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新。

“在前海采取法定機(jī)構(gòu)模式本身也是個(gè)創(chuàng)新?！惫f(wàn)達(dá)解釋?zhuān)ǘC(jī)構(gòu)即依特定立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)，相較于國(guó)內(nèi)的一般機(jī)關(guān)單位更具靈活性。

香港從上世紀(jì)開(kāi)始推行法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共服務(wù)的模式，在這方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，前海也將引進(jìn)香港優(yōu)秀的服務(wù)和管理理念。郭萬(wàn)達(dá)指出，采取這一方式既是深度對(duì)接香港，也可以讓香港的企業(yè)、居民有進(jìn)一步發(fā)聲的渠道，參與到前海治理中去。

去年12月，深圳在服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)招錄公務(wù)員考試中首次設(shè)置定向港澳選拔職位。郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，“這在某種程度上對(duì)于港澳人士來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是在落實(shí)與內(nèi)地居民同等待遇?！?/span>

隨著前海不斷向港企港人開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，前海對(duì)他們的吸引力加大。例如，自2020年10月起，來(lái)自香港工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，在前海備案后即可取得與內(nèi)地對(duì)應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格。截至今年7月13日，香港工程建設(shè)領(lǐng)域已有22家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、135位專(zhuān)業(yè)人士在前海完成備案。

張玉閣認(rèn)為，從橫琴到前海，相關(guān)的改革政策密集出臺(tái)，釋放了一個(gè)非常明確信號(hào)：作為國(guó)家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的步伐正在提速。

張燕表示，前海和橫琴都是粵港澳合作發(fā)展的重大平臺(tái)，肩負(fù)引領(lǐng)推動(dòng)“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的共同使命，在深化對(duì)香港、澳門(mén)合作方面各具優(yōu)勢(shì)。前海和橫琴應(yīng)在密切與港澳合作、促進(jìn)改革開(kāi)放、政策創(chuàng)新等方面加強(qiáng)溝通交流，形成帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)