社會(huì)保障是民之所依，關(guān)系著老百姓的切身利益：年老時(shí)能領(lǐng)到養(yǎng)老金、生病住院可以報(bào)銷(xiāo)、失業(yè)時(shí)有救濟(jì)金、工傷能拿補(bǔ)償金……這些都與提升人民生活的安全感和幸福感息息相關(guān)。

天下之務(wù)，莫大于恤民。

2012年11月15日，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記同中外記者見(jiàn)面時(shí)鄭重宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”這一鏗鏘有力的話語(yǔ)昭示著，為人民群眾提供“更可靠的社會(huì)保障”成為黨中央的宗旨目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道：參保范圍擴(kuò)大，待遇不斷提高，公共服務(wù)能力持續(xù)提升……作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)以令世人驚嘆的速度織就了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。

“中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的成就為全世界的社會(huì)保障制度作出了積極貢獻(xiàn)，獲得了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成評(píng)價(jià)說(shuō)。

作為改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)最早的研究者之一，在鄭功成看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障改革堪稱(chēng)人類(lèi)歷史上、社會(huì)保障發(fā)展史上的偉大實(shí)踐。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民作為基本政策取向，用一張?jiān)娇椩矫艿木薮笊鐣?huì)保障網(wǎng)，穩(wěn)穩(wěn)地托起億萬(wàn)人民對(duì)美好生活的向往。

增進(jìn)人民福祉、惠及全體人民的社保理念愈發(fā)鮮明

不久前，天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)低保戶(hù)郭華同通過(guò)手機(jī)掃描綜合救助服務(wù)卡上的二維碼，登錄區(qū)社會(huì)救助綜合服務(wù)信息平臺(tái)，申請(qǐng)臨時(shí)救助金?！皬膾叽a到拿到救助金才3天時(shí)間，方便、快捷?！惫A同說(shuō)。

在郭華同掃二維碼的同時(shí)，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)民政網(wǎng)絡(luò)隨即啟動(dòng)?？吹剿谄脚_(tái)上描述的申報(bào)理由，村級(jí)民政專(zhuān)干與他聯(lián)絡(luò)并上門(mén)了解情況；經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)民政專(zhuān)干初審，用專(zhuān)屬網(wǎng)絡(luò)送審區(qū)民政局……線上與線下“無(wú)縫接力”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，讓更多需要關(guān)注的人得到幫助。

近十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系不同程度地惠及全體人民：

——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逾10億人，近3億老年人享受養(yǎng)老金，老年人皆享養(yǎng)老金成為現(xiàn)實(shí)；

——全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，參保基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上；

——以低保制度為主體的綜合型社會(huì)救助體系實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救，直接惠及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的低收入困難群體；

——養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)始向社區(qū)與居家老人延伸，2020年全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)養(yǎng)老床位達(dá)823.8萬(wàn)張；兒童福利從孤殘兒童向困境兒童擴(kuò)展；貧困的重度殘疾人有了生活與護(hù)理補(bǔ)貼。

在這些清晰可見(jiàn)的變化背后，烙印著中國(guó)特色社會(huì)保障制度不斷增進(jìn)民生福祉、惠及全體人民的鮮明理念。

習(xí)近平總書(shū)記提出我國(guó)社會(huì)保障制度的精準(zhǔn)定位——保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。

“社會(huì)保障是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的具體體現(xiàn)?！编嵐Τ烧f(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案、全面深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)、完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)以及關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)等多項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，這意味著全體人民，不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有相應(yīng)的制度保障。

隨著我國(guó)社保制度頂層設(shè)計(jì)逐步完善，全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的先進(jìn)理念與行動(dòng)綱領(lǐng)確立起來(lái)，建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。

邁向共同富裕的社會(huì)保障步伐愈發(fā)堅(jiān)定

十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了持續(xù)不斷的改革、創(chuàng)新、突破。

——全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度；

——城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)得到統(tǒng)一，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，職工醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。

——市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的各種補(bǔ)充保險(xiǎn)和社會(huì)力量舉辦的慈善事業(yè)不斷發(fā)展，多層次制度體系的框架基本成型。

“十四五”開(kāi)局，中國(guó)邁步共同富裕新時(shí)代，國(guó)家制定了基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)綱領(lǐng)，基本養(yǎng)老服務(wù)制度、基本兒童福利制度等加快建立。

鄭功成表示，這些頂層設(shè)計(jì)標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度穩(wěn)步、堅(jiān)定地向前邁進(jìn)。“這些都給全體人民提供了日益清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。”他說(shuō)，這預(yù)示著中國(guó)特色社會(huì)保障制度從過(guò)去長(zhǎng)期的試驗(yàn)性改革階段，步入成熟、定型發(fā)展的新階段。

從統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定器”的功能正顯現(xiàn)出來(lái)。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，全年共減免1.7萬(wàn)億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全國(guó)醫(yī)保系統(tǒng)“先救治、后結(jié)算”確?；颊咧委煙o(wú)憂，累計(jì)預(yù)撥用于新冠肺炎救治專(zhuān)項(xiàng)資金200億元。

老百姓的獲得感、幸福感愈發(fā)充盈

陳銘是一家外地企業(yè)派駐天津的員工，此前在天津看病就診，他要自己先墊付費(fèi)用，再回去報(bào)銷(xiāo)，而且看門(mén)診時(shí)醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)也用不了。如今，他辦理了醫(yī)保異地就醫(yī)備案手續(xù)后，可以刷社?？ɑ驋哚t(yī)保電子憑證直接結(jié)算?！斑@真是以人為本，消除了大煩惱！”陳銘感嘆。

從全國(guó)范圍來(lái)看，近年來(lái)跨省醫(yī)保異地結(jié)算的步伐愈發(fā)加快。目前，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算已覆蓋全國(guó)，以及所有統(tǒng)籌地區(qū)、各類(lèi)參保人員和主要外出人員。門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算已聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.72萬(wàn)家，定點(diǎn)零售藥店10.36萬(wàn)家，今年累計(jì)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算500.01萬(wàn)人次，涉及醫(yī)療費(fèi)用12.49億元。

截至今年3月，全國(guó)有72個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診放化療等5種門(mén)診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，并計(jì)劃在年底前覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)。

“如今，社會(huì)保障已成為全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑和制度保障?！编嵐Τ烧f(shuō)。

一方面，待遇不斷提高。我國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年以來(lái)連年提高。職工和居民在醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和70%左右，近幾年來(lái)通過(guò)藥品招采等措施更讓老百姓得到了實(shí)惠。通過(guò)代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使6000多萬(wàn)貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)醫(yī)保扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)3300多億元。全國(guó)城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月707元、525元。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”與孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

另一方面，機(jī)制逐漸理順。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障管理體制的優(yōu)化，組建國(guó)家醫(yī)保局、退役軍人事務(wù)部，掃除了長(zhǎng)期制約社保改革與發(fā)展的體制性障礙。近年來(lái)，醫(yī)保改革步伐明顯加快，藥價(jià)虛高、欺詐騙?，F(xiàn)象得到抑制，老百姓從中得到了實(shí)惠。

與此同時(shí)，社會(huì)保障的經(jīng)辦服務(wù)能力與水平持續(xù)提升，基本建成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社保信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，網(wǎng)上經(jīng)辦和異地協(xié)作普遍推廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢、異地就醫(yī)直接結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)。

在鄭功成看來(lái)，中國(guó)社保制度之所以能夠取得舉世矚目的成就，歸根結(jié)底在于中國(guó)社會(huì)制度與治理體系的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下政令統(tǒng)一，頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及持續(xù)的五年規(guī)劃，保證了社保體系建設(shè)持續(xù)有力有效有序地向前推進(jìn)。

與此同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展之路。立足人口眾多、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，堅(jiān)持漸進(jìn)改革的基本方略，將養(yǎng)老、醫(yī)療、低保作為優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)“職工+居民”兩大制度平臺(tái)，實(shí)行社會(huì)救助制度與扶貧政策有序銜接，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，取得了事半功倍的效果。

“堅(jiān)持實(shí)行盡力而為、量力而行的方針。重視兜住民生底線，各項(xiàng)保障待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，讓人民群眾每年都有新的獲得感?！编嵐Τ杀硎荆覀冇脦资陼r(shí)間走過(guò)了許多西方國(guó)家一百多年走過(guò)的歷程，正是這些成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)