2022年六五環(huán)境日前夕，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》首次出現(xiàn)“生態(tài)質(zhì)量指數(shù)”全新評價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)齊了生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測短板，與傳統(tǒng)的水、氣、土、聲等監(jiān)測指標(biāo)一起，更加完整地描繪全國生態(tài)環(huán)境狀況。

“生態(tài)質(zhì)量指數(shù)”不僅是美麗中國“體檢”報(bào)告多了一個(gè)指標(biāo)，更折射出2018年生態(tài)環(huán)境部亮相以來，我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善、提升的鮮明軌跡。從之前的環(huán)境保護(hù)部到如今的生態(tài)環(huán)境部，機(jī)構(gòu)名稱的兩字之變，意味著美麗中國畫卷的鋪陳不只是污染治理，更是按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念進(jìn)行全方位謀篇布局，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入全新階段。

2018年，我國開啟改革開放后的第八次國家機(jī)構(gòu)改革。國家機(jī)構(gòu)減少了8個(gè)正部級機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級機(jī)構(gòu)，更趨精干高效。這一輪力度大、規(guī)模大的機(jī)構(gòu)改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，凸顯了以人民為中心，進(jìn)一步自我革命、簡政放權(quán)，打造服務(wù)型政府的價(jià)值理念。一些專家認(rèn)為，本輪國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是推動(dòng)政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能，尤其著眼于解決群眾身邊的急難愁盼問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。

滿足人民過上美好生活的新期待

2022年“六一”兒童節(jié)，北京市衛(wèi)生健康委發(fā)布消息稱，今后北京市新生兒的疾病免費(fèi)篩查從3項(xiàng)增加到12項(xiàng)，篩查出的患兒能申請醫(yī)療救濟(jì)，早發(fā)現(xiàn)早治療。

讓孩子們健康成長，成為我國衛(wèi)生健康部門更加關(guān)注人口質(zhì)量、提高婦女兒童健康水平的縮影。今年5月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)披露了一組數(shù)據(jù)，2021年，我國孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率均降至歷史最低水平，已被世衛(wèi)組織評定為“全球十個(gè)婦幼健康高績效國家之一”。

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)設(shè)立的婦幼健康司、老齡健康司、職業(yè)健康司貫穿著“健康中國”的清晰理念，這既是適應(yīng)國家新的人口政策，也是滿足百姓提高健康保障水平的新需求。

黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，把堅(jiān)持以人民為中心確立為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本原則。

中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中對一些新設(shè)機(jī)構(gòu)的表述體現(xiàn)了鮮明的人民性，如組建文化和旅游部，意在“滿足人民過上美好生活新期待，必須提供豐富的精神食糧”；新組建國家市場監(jiān)督管理總局，意在“讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心”。

近日，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作全部結(jié)束，已實(shí)現(xiàn)兩輪對各省區(qū)市的全覆蓋。第二輪環(huán)保督察更名為生態(tài)環(huán)保督察，與國家機(jī)構(gòu)改革中生態(tài)環(huán)保部“保障國家生態(tài)安全”的職能一脈相承，變的是名字，不變的是對老百姓身邊環(huán)境問題的關(guān)注。第二輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)28.7萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬件。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀評價(jià)說，這10年，我國扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，霧霾天氣和黑臭水體越來越少，藍(lán)天白云、綠水青山越來越多。

服務(wù)型政府事事與民生息息相關(guān)

給新生兒辦理出生證、登記戶口、辦理醫(yī)保和繳費(fèi)、申領(lǐng)社?？ā@一系列事項(xiàng)通常需要家長跑若干個(gè)辦事窗口，一遍遍遞交相同的證明材料。在北京，從今年起，或?qū)?shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。

這背后是一場各職能部門的大整合：由衛(wèi)健部門聯(lián)合公安、社保、醫(yī)保、稅務(wù)等部門，打破各部門數(shù)據(jù)孤島，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造。市民只需一張表單、一套材料、一次提交，就可以讓多個(gè)部門復(fù)用，減少了材料，壓縮了辦理時(shí)限，給老百姓提供了極大便利。

新生兒相關(guān)事項(xiàng)打包辦理，是北京市正在推進(jìn)的改善營商環(huán)境5.0版的一個(gè)細(xì)節(jié)。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，北京市圍繞企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，打造“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦”集成化服務(wù)，目前首批37個(gè)場景建設(shè)清單包括市民出生、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、救助、住房、退休等事項(xiàng)的辦理，以及企業(yè)開辦、信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記等，事事與民生息息相關(guān)。

近年來，以“打造服務(wù)型政府”為牽引，從中央到地方致力于加強(qiáng)“社會(huì)管理和公共服務(wù)”，全面提高政府效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

在中國政府網(wǎng)“放管服改革”專欄中，國務(wù)院各部門和各省級政府簡政放權(quán)政策“指南”涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，旨在為市場主體進(jìn)一步松綁，激發(fā)市場主體活力。

通過簡政放權(quán)改革，我國營商環(huán)境得到明顯改善，各類市場主體活力持續(xù)激發(fā)，新增市場主體數(shù)量井噴式增長。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國市場主體總量已突破1.5億戶，近10年新增1億戶。個(gè)體工商戶數(shù)量突破1億戶。政府簡政放權(quán)釋放了經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，億萬市場主體的磅礴力量推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)總量突破百萬億元大關(guān)，國家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長，承載了7億多人就業(yè)的基本盤，僅個(gè)體工商戶就帶動(dòng)了近3億人就業(yè)。

2022年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告中提到的“試點(diǎn)電子身份證”沖上當(dāng)天熱搜，加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)成為新期盼。2021年，公安部全面推行電子駕照的申領(lǐng)，截至當(dāng)年年底，已有6300多萬名群眾享受在線申領(lǐng)，滿足了群眾信息化時(shí)代“掌上辦事”新需求。

我國將繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。

以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向

2022年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這是我國首次從國家治理層面為規(guī)范入河入海排污口出臺(tái)文件。

長期以來，入河入海排污口管理呈現(xiàn)“九龍治水”的局面，岸上由環(huán)保部門管，水里由水利部門管，入海的則又由海洋管理部門管。大江大河究竟有多少個(gè)排污口幾乎是一筆糊涂賬，不少排污口也找不到負(fù)責(zé)主體。水污染治理亟待明確清晰的責(zé)任主體。

2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部整合原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室等六個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)。按照機(jī)構(gòu)改革方案，將入河入海排污口的管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為打通岸上和水里、陸地和海洋一體化管理奠定了基礎(chǔ)。

從2019年起，新組建的生態(tài)環(huán)境部下足力氣摸排入河、入海排污口。用生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來說，“是下了笨功夫的”，通過無人機(jī)航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查的工作方式，堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”。

近年來，我國基本摸清了長江、渤海等試點(diǎn)地區(qū)的排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，相比此前各地及各有關(guān)部門掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍。

底數(shù)摸清為科學(xué)整治夯實(shí)了基礎(chǔ)，各方力量擰成一股繩，《實(shí)施意見》圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日?！霸趺垂堋钡葐栴}對排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

生態(tài)環(huán)境部組建時(shí)，該部的一位負(fù)責(zé)人曾表示，這個(gè)新部門有助于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”：即打通地上與地下，打通岸上和水里，打通陸地和海洋，打通城市和農(nóng)村，打通一氧化碳和二氧化碳。

“十三五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善尤為突出，治理效率的提升功不可沒。在有關(guān)專業(yè)人士看來，生態(tài)環(huán)境部這次“真刀真槍”的機(jī)構(gòu)改革，解決了以往“環(huán)保不下水、不下海，海洋不登陸、水利不上岸”的痛點(diǎn)，打通了責(zé)任主體堵點(diǎn)，讓水、氣、土、海領(lǐng)域一系列的治理行動(dòng)計(jì)劃得以深入實(shí)施，讓“查、測、溯、治”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理真正奏效。

生態(tài)環(huán)境部職能轉(zhuǎn)變的主動(dòng)作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”改革目標(biāo)的真切體現(xiàn)。

來源：中國青年報(bào)