2019年7月5日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會外景。新華社發(fā)

2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部外，幾位市民走過。中青報·中青網(wǎng)記者 趙迪/攝

2022年5月25日，新組建的文化和旅游部門前。中青報·中青網(wǎng)記者 李崢苨/攝

2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局門外。中青報·中青網(wǎng)記者 趙迪/攝

文字整理：韓飏 制圖：程璨

2021年11月18日，北京三里河?xùn)|路8號，9時許，隨著左側(cè)柱子上的紅綢布揭開，“國家反壟斷局”的全新牌子映入眼簾，與“國家市場監(jiān)督管理總局”牌子并立兩側(cè)。這是繼2021年掛牌國家鄉(xiāng)村振興局、國家疾病預(yù)防控制局之后，深化黨和國家機構(gòu)改革的又一個舉動。

據(jù)統(tǒng)計，1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。學(xué)界有這樣的共識：2018年深化黨和國家機構(gòu)改革是新中國成立以來規(guī)模最大、程度最深的一次機構(gòu)改革，通過機構(gòu)改革，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克在接受中青報·中青網(wǎng)記者專訪時表示，與以往機構(gòu)改革主要涉及政府機構(gòu)和行政體制不同，2018年啟動的機構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構(gòu)。

張克說，黨的十八大以來，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性整體性重構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系進一步健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力進一步增強，顯著提升了國家治理效能。

張克表示，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是由黨和國家管理活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體，既有機構(gòu)層面的，也有職能層面的?！耙ㄟ^改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，推動各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行，構(gòu)建起適應(yīng)新時代新任務(wù)要求的黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架?！彼f。

張克指出，在黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

“深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的?！泵鎸Ω母镏幸械挠补穷^，在改革啟動之初，習(xí)近平總書記就定下了基調(diào)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅持問題導(dǎo)向，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，把理順部門職責(zé)關(guān)系作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不簡單修修補補，不搞模棱兩可，下決心解決長期存在的職責(zé)交叉問題。結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

張克認為，為解決國務(wù)院機構(gòu)政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，本輪改革聚焦優(yōu)化政府職能設(shè)置，通過梳理各部門事權(quán)類型和特點，提出“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)”的改革思路，整合相近或聯(lián)系緊密的事權(quán)組建新機構(gòu)。

在2018年機構(gòu)改革之前，反壟斷執(zhí)法工作由國家商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家發(fā)改委三家機構(gòu)分頭執(zhí)法，存在執(zhí)法標(biāo)準不統(tǒng)一等問題。國家反壟斷局的成立，標(biāo)志著我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的迭代升級，反壟斷工作進入新的發(fā)展階段，為市場營造更公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。

“這些新機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃轉(zhuǎn)打破了既得利益格局，體現(xiàn)了機構(gòu)改革的科學(xué)性，有利于提升國務(wù)院機構(gòu)的行政效率和履職能力?！睆埧苏f。

圍繞人民日益增長的美好生活需要，本輪改革突出問題導(dǎo)向，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)供給等方面下大力氣破解難題。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了多部門環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使對生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。新設(shè)立的國家醫(yī)保局統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，為老百姓提供更加公平可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。新組建的國家衛(wèi)生健康委員會整合全國老齡辦相關(guān)職能，為民眾提供全周期健康服務(wù)，有利于應(yīng)對老齡化，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)政策措施務(wù)實管用。

深化黨和國家機構(gòu)改革實施以來，黨順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，持續(xù)推動重點領(lǐng)域機構(gòu)職能改革，完善鄉(xiāng)村振興、疾病預(yù)防控制等領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)了以人民為中心思想和堅定不移破除體制機制障礙的決心。“黨和國家機構(gòu)改革只有進行時，沒有完成時?！睆埧苏f。

正如習(xí)近平總書記所指出，“完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，還有大量工作要做”。

機構(gòu)改革不光是“改頭換面”，還要“脫胎換骨”。張克認為，要讓深化黨和國家機構(gòu)改革起到“化學(xué)反應(yīng)”，要持續(xù)寫好機構(gòu)改革的大文章，強化制度執(zhí)行力，把黨中央機構(gòu)改革決策部署與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，持續(xù)推進黨和國家機構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效運行改革，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型。

同時，須通過機構(gòu)與職能的協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)效能和決策質(zhì)量的提升、機構(gòu)履職盡責(zé)能力提高、政務(wù)流程優(yōu)化與提速等“化合作用”，使各級各類機構(gòu)與人員的辦事績效、公共財政與公共資源的配置效益發(fā)生從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變。

來源：中國青年報