①普氏原羚 ②雪豹 ③黃胸鹀 ④川金絲猴　　視覺中國(guó)供圖

“十三五”以來，PM2.5“六連降”，全國(guó)地表水優(yōu)良斷面比例實(shí)現(xiàn)“六連升”……今年5月，生態(tài)環(huán)境部公布的2021年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，用一組組數(shù)據(jù)繪出天更藍(lán)、水更清、生態(tài)更美的圖景。

這五年也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最快的時(shí)期，這樣的成績(jī)單與這十年生態(tài)文明建設(shè)被擺在治國(guó)理政的重要位置密不可分。

回顧這十年，我國(guó)深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗中國(guó)是其中一個(gè)……

發(fā)展爬坡過坎兒，要跨過“生態(tài)關(guān)”

1972年，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，被學(xué)界視為當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)的起點(diǎn)?；仡?0年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程，2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是其中濃墨重彩的一筆。

相比以往國(guó)家層面的“環(huán)境保護(hù)會(huì)議”，這次會(huì)議加上了“生態(tài)”二字。會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大前所未有，并首次以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件。

這次會(huì)議傳遞的重要信息還有，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有不少難關(guān)要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。這是一個(gè)鳳凰涅槃的過程，必須咬緊牙關(guān)爬坡過坎兒。

也就是說，在經(jīng)濟(jì)換擋的關(guān)鍵階段必須以更大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)文明作為高質(zhì)量發(fā)展的牽引力。

青海是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，這個(gè)擁有109處自然保護(hù)地、保護(hù)地面積超過全省面積1/3的省明確，其“最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?/span>

近期，環(huán)保圈里都在關(guān)注一則信息，青海黃河源水電站進(jìn)入拆除及周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)階段，讓生態(tài)更多地休養(yǎng)生息。事實(shí)上，這也是近年來，這一地區(qū)以更大力度保護(hù)生態(tài)的一個(gè)縮影，生態(tài)功能區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)就是生態(tài)優(yōu)先。

不僅在青海，更多的地區(qū)也在布局生態(tài)文明篇章。近年來，我國(guó)實(shí)施生態(tài)紅線制度，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地。根據(jù)國(guó)家林草局的數(shù)據(jù)，全國(guó)目前有各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬(wàn)處，占到陸域國(guó)土面積的18%。

2021年10月在云南昆明舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性第十五次締約方大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)也首次以生態(tài)文明為題召開全球性會(huì)議，這場(chǎng)旨在謀劃全球未來十年的生物多樣性治理藍(lán)圖的會(huì)議被打上深深的中國(guó)烙印。

生態(tài)文明建設(shè)有了四梁八柱

2013年，我國(guó)提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

細(xì)數(shù)十年法治、政策變遷，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑逐漸清晰，法律、制度保障更加完善。

2014年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了新修改的環(huán)境保護(hù)法，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，并加大懲罰力度。這次修改也被業(yè)界稱為“讓環(huán)保法長(zhǎng)出了牙齒”。2018年3月11日，“生態(tài)文明”被寫入憲法，從根本大法的角度把生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)體系。

一系列改革舉措密集出臺(tái)，生態(tài)文明制度體系加快形成。2016年，圍繞解決生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大瓶頸制約，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、全面推行河長(zhǎng)制、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法等重要制度。

2017年，中央審議通過多項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批標(biāo)志性的改革舉措陸續(xù)推出，生態(tài)文明制度的四梁八柱逐步建立。

黨的十九大報(bào)告中，在提及強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，加入了“美麗”的定語(yǔ)，在美麗中國(guó)目標(biāo)的指揮棒下，政府部門的職責(zé)也在優(yōu)化重組。

2018年，生態(tài)環(huán)境部組建，整合原來政府各部門分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染防治，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)時(shí)，也加上了“生態(tài)”二字。從此前的督察主抓環(huán)境污染問題，到環(huán)境污染與生態(tài)破壞兩手都重點(diǎn)抓。6年，兩輪，環(huán)保鐵軍動(dòng)真碰硬的力度始終不減。2019年啟動(dòng)至今，第二輪督察已辦結(jié)或階段辦結(jié)群眾舉報(bào)28.5萬(wàn)件。這個(gè)數(shù)字幾乎是上輪督察的兩倍。

我國(guó)還是世界上第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國(guó)，具有全世界最大的污水處理能力。我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，是對(duì)全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。

美國(guó)NASA觀測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，2000年以來全球新增的綠化面積約25%來自中國(guó)，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)整體穩(wěn)定，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)環(huán)境的成功實(shí)踐。

《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·馬魯瑪·穆雷瑪表示，中國(guó)在將生物多樣性納入國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃、劃定生態(tài)紅線等方面采取了一系列重要措施，發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

綠色漸成發(fā)展關(guān)鍵詞

一系列強(qiáng)有力的政策舉措倒逼政府往高質(zhì)量發(fā)展的路線上換道，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)政治責(zé)任也逐漸成為共識(shí)。為讓改革舉措落到實(shí)處，綠色考核也成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)。

2013年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確干部績(jī)效考核將“不再以GDP論英雄”。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。2017年，中央審議出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

2019年，深圳先行探索了綠色GDP指標(biāo)——“效益深圳”指數(shù)。深圳市政府有官員表示，這一指數(shù)將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人的發(fā)展等方面綜合起來考慮，強(qiáng)化了民生色彩。這標(biāo)志著深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再攀比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，而是用新的指標(biāo)體系作為考察官員政績(jī)的工具。

除了綠色的政績(jī)觀外，綠色的發(fā)展方式、綠色的生活方式形成風(fēng)尚。過往“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式正發(fā)生改變，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)逐漸壯大；光盤行動(dòng)、簡(jiǎn)約生活成為年輕人追求的時(shí)尚。

今年3月1日，生態(tài)環(huán)境部上線環(huán)保設(shè)施向公眾開放小程序，公眾可線上預(yù)約、實(shí)地參觀附近的環(huán)保設(shè)施，目前已有2000多家環(huán)保設(shè)施單位進(jìn)駐。

群眾的來信來訪舉報(bào)，也被視為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的主要線索。生態(tài)環(huán)境部的12369環(huán)境舉報(bào)平臺(tái)，以及中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐、專項(xiàng)行動(dòng)開展期間的舉報(bào)熱線，都有力地推動(dòng)各地環(huán)境質(zhì)量的改善。

信息公開讓公眾有更多路徑參與到環(huán)境的多元治理中來。今年5月，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)蔣火華表示，除了空氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量信息外，環(huán)保部門首次上線海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開系統(tǒng)，按季度發(fā)布國(guó)控海洋監(jiān)測(cè)水質(zhì)信息；100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站向公眾常態(tài)化開放；根據(jù)今年6月5日起施行的新修訂的噪聲污染防治法，將統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息；“雙碳”目標(biāo)下，還將組建覆蓋全國(guó)主要區(qū)域、重點(diǎn)城市的碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

 來源：中國(guó)青年報(bào)