新修訂的體育法明年起施行。 視覺中國供圖

時隔27年，體育法迎來了全面修訂。十三屆全國人大常委會第三十五次會議近日表決通過了《中華人民共和國體育法（修訂草案）》，并將于明年1月1日起施行。

體育法是體育領(lǐng)域唯一的一部專門法律，1995年頒布實施以來，至今已經(jīng)27年了，“此次修訂幅度是比較大的，從法律層面上解決了體育領(lǐng)域長期存在的一些重大的、基礎(chǔ)性、整體性的問題?！眹殷w育總局政策法規(guī)司司長褚波對媒體表示，這次修訂對下一步構(gòu)建完善體育法律規(guī)范體系進行了通盤考慮和系統(tǒng)規(guī)劃。

經(jīng)過修訂，體育法由原來的8章54條增至12章122條，包含總則、全民健身、青少年和學校體育、競技體育、反興奮劑、體育組織、體育產(chǎn)業(yè)、保障條件、體育仲裁、監(jiān)督管理、法律責任和附則。其中，全民健身、青少年和學校體育受到廣泛關(guān)注，反興奮劑、體育仲裁、體育產(chǎn)業(yè)和監(jiān)督管理4個新增專章也頗具亮點。

為突出全民健身在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，新修訂的體育法將原本第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合。

褚波表示，新修訂的體育法特別關(guān)注人民群眾的體育需求，著力通過制度設(shè)計，來解決群眾“健身難”問題，規(guī)定了縣級以上地方人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先配置各級各類體育場地設(shè)施。此外，針對現(xiàn)有體育場地設(shè)施開放不足的問題，規(guī)定公共體育場地設(shè)施管理單位要公開向社會開放的具體辦法。

同樣修改了章名的還有第三章，將“學校體育”修訂為“青少年和學校體育”，把青少年和學校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。北京大學體育教研部教授董進霞對媒體分析認為，青少年體育就應(yīng)該是涵蓋了更廣的范圍，除了學校，還包括社會、家庭、俱樂部。

“這些內(nèi)容讓‘體教融合’的發(fā)展脈絡(luò)更加清晰。”中國法學會體育法學研究會副秘書長、中國政法大學教授張笑世全程參與體育法中該章節(jié)內(nèi)容修訂，據(jù)他透露，這是由數(shù)百名各行業(yè)專家、學者，歷時約10年，經(jīng)過多次實地調(diào)研和研討才最終形成定稿。例如，根據(jù)調(diào)研，在某些地區(qū)，體育課被占用的課時居然高達60%，所以，第二十六條中專門用“學校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課”這樣的表述來確保體育課時不被占用，“和之前籠統(tǒng)的表述相比，新修訂的體育法對青少年和學校體育這個層面有了更明確的要求?！?/span>

張笑世表示，在修訂相關(guān)內(nèi)容過程中，也有人擔心教育行政部門、體育行政部門、學校都參與組織和引導青少年參加體育活動，會導致“誰都管，變成誰都不管”，“但修訂專家認為，只有靠全社會的觀念轉(zhuǎn)變，才有利于培養(yǎng)青少年主動鍛煉的自我意識，這一點非常重要?！睆埿κ勒f。

此外，新增專章“體育仲裁”也令體育從業(yè)者眼前一亮，包括“國家建立體育仲裁制度，及時、公正解決體育糾紛，保護當事人的合法權(quán)益”等10條內(nèi)容。中國法學會體育法學研究會常務(wù)理事、首都體育學院教授韓勇表示，體育仲裁是體育善治的重要環(huán)節(jié)，是解決體育糾紛的有效途徑，建立體育仲裁制度符合我國體育實際，能夠快速、便捷、經(jīng)濟地解決體育糾紛的仲裁制度，有利于化解矛盾、保障權(quán)利、維護體育的公平與正義。

據(jù)韓勇介紹，1984年成立的國際體育仲裁院（CAS）為國際體育爭端提供快速、專業(yè)、國際性、一致性的解決途徑，得到了奧林匹克大家庭的認可，成為事實上體育界的“最高法院”，各國也紛紛效仿這一機構(gòu)建立起體育仲裁制度。雖然1995年體育法中就有關(guān)于體育仲裁的初步表述，但直至近年來，中國體育仲裁理論和實踐不斷推進，學術(shù)研究大量涌現(xiàn)，國內(nèi)多起糾紛在CAS裁決，多名專家擔任CAS仲裁員，2008年北京奧運會和2022北京冬奧會期間都經(jīng)歷了CAS特別仲裁實踐，CAS上海聽證中心成立，“我們具備了建立中國體育仲裁機構(gòu)的基礎(chǔ)”。

韓勇表示，這一專章的出現(xiàn)，解決了體育仲裁制度立法依據(jù)欠缺問題；明確了體育仲裁與司法、其他仲裁以及體育組織內(nèi)部仲裁的邊界；明確了體育仲裁委員會的職責和構(gòu)成；明確了體育仲裁規(guī)則的制定。據(jù)記者了解，相關(guān)部門正在依照體育法組織設(shè)立體育仲裁委員會，同時制定體育仲裁規(guī)則。

中國法學會體育法學研究會理事、中央財經(jīng)大學副教授馬法超發(fā)現(xiàn)，除新設(shè)的“反興奮劑”和“體育仲裁”與競技體育密切相關(guān)外，“競技體育”章的細則表述上也有明顯變化。例如，第四十六條將原本“國家對優(yōu)秀運動員在就業(yè)或者升學方面給予優(yōu)待”中的“或者”改為“和”，“一個詞的變化，對退役運動員保障就是利好消息。”馬法超表示，以前運動員退役后，符合條件的可選擇進入高校學習，但畢業(yè)后再就業(yè)就未必有支持。新修訂的體育法加大了對運動員社會保障的力度，如第三十一條第三款就規(guī)定“學校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動”。

此外，在馬法超看來，增設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”專章是本次體育法修訂的又一亮點。近年來，國家出臺了多項關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)“加速跑”態(tài)勢，“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力及體育產(chǎn)業(yè)實踐的逐漸豐富為這一章的設(shè)立提供了強有力的支持?！彼硎?，這一專章除了表明國家對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的態(tài)度外，也不乏執(zhí)行路徑方面的規(guī)定，例如“符合條件的體育產(chǎn)業(yè)，依法享受財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策”。

但記者注意到，在新修訂的體育法中，“鼓勵”“應(yīng)當”等倡導性表述較多，在“體育產(chǎn)業(yè)”專章中更集中出現(xiàn)，對此，馬法超表示，我國的體育法，從具體內(nèi)容上看，它調(diào)整的是縱向的體育行政關(guān)系，條款規(guī)定以管理體育事務(wù)為主，換言之，它是對政府管理體育事務(wù)的法制化，屬于行政法范疇。因此，倡導性表述亦是常態(tài)，“文中亦有多處涉及政府的義務(wù)性規(guī)范，這對我國的體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展會起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用”。

回溯歷史，據(jù)馬法超介紹，上世紀80年代初，國家體委就開始組織相關(guān)學者全面收集整理并研究各國體育立法資料，為我國體育立法作準備。從1988年成立體育法起草領(lǐng)導小組和工作小組，直至1995年8月29日《中華人民共和國體育法》正式頒布，前后共經(jīng)歷25次重大修改。但體育法頒布后就被指責存多種問題，如原則性規(guī)定過多、適用性不強等。之后在2009年和2016年分別有過兩次小規(guī)模修訂，可始終無法適應(yīng)新需求、解決新問題，因此，修訂工作呼聲日盛。

其實，在體育法頒布十周年之際，國家體育總局就已經(jīng)正式提出要修改體育法，體育法學界也開始著手研究。2011年，《國務(wù)院立法工作計劃》將體育法列為第二檔項目（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案——記者注），隨后體育法草案也在2012年7月推出。但由于多種原因，體育法又成為2012年《國務(wù)院立法工作計劃》中的第三檔項目（立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目——記者注），修改事項被按下了暫停鍵。

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展及體育市場的逐漸活躍，體育法修改再次浮現(xiàn)迫切需求。2018年9月，在十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中，體育法修改被列為第二類項目，明確由全國人大社會建設(shè)委員會牽頭負責。至此，體育法修改就進入了快車道。雖然是千呼萬喚始出來，但在馬法超看來，新修訂的體育法搭建起了較為完善的體育法治基本框架，“絕對是進步，期待其效用能在更多法律實踐中得到檢驗。”

來源：中國青年報