失業(yè)保險金只滿足參保者需要，就業(yè)促進(jìn)服務(wù)則可以讓勞動者普遍受益。

青年勞動者失業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，必須引起足夠重視。國家統(tǒng)計局4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，其中16-24歲青年調(diào)查失業(yè)率（18.2%）是25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率（5.3%）的3.43倍，創(chuàng)有歷史數(shù)據(jù)以來新高。青年勞動者相較于成年勞動者面臨著更高的失業(yè)風(fēng)險，但他們中的不少人游離在現(xiàn)行失業(yè)保險制度之外，失業(yè)保險制度對作為我國高失業(yè)風(fēng)險群體的青年勞動者理應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮應(yīng)有作用。習(xí)近平總書記十分關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)情況，在考察調(diào)研四川宜賓學(xué)院時強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，采取了一系列政策措施?？梢姡覀冇斜匾匦聦徱暿I(yè)保險制度的保障范圍，為青年失業(yè)者及時提供有效的失業(yè)保障。

第一，失業(yè)保險是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的制度安排，將青年靈活就業(yè)者納入失業(yè)保險覆蓋范圍符合制度自身發(fā)展規(guī)律。失業(yè)保險的目標(biāo)主要是為保障失業(yè)者不因收入中斷而陷入生存危機(jī)并使其重新進(jìn)入勞動力市場，即享受失業(yè)保險保障的先決條件為是否失業(yè)。青年就業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年就業(yè)者，顯然青年就業(yè)者更需要失業(yè)保險的保障?，F(xiàn)實(shí)中伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)逐步走向常態(tài)化，青年勞動者往往更容易受其影響而成為新就業(yè)形態(tài)的主要組成部分，有調(diào)查研究表明近60%的受訪青年群體曾有過靈活就業(yè)經(jīng)歷，這一主體卻不屬于現(xiàn)行失業(yè)保險覆蓋對象，被排斥在以正規(guī)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)、單位關(guān)聯(lián)性的失業(yè)保險制度之外，青年就業(yè)者面臨著有風(fēng)險無保障的困境，折射出我國失業(yè)保險制度目前存在短板。此外，大量靈活就業(yè)的青年游離在失業(yè)保險制度之外，必然使失業(yè)保險制度的覆蓋范圍日益收窄，進(jìn)而日漸偏離這一制度用于化解失業(yè)風(fēng)險的初衷，其存在的必要性與重要性大打折扣。因此，有必要適當(dāng)?shù)瘋鹘y(tǒng)勞動關(guān)系的人格從屬性，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)從屬性，將失業(yè)保險視為所有勞動者的正當(dāng)權(quán)益，強(qiáng)制性地向以主要依靠靈活就業(yè)收入生活的包括青年在內(nèi)的勞動者進(jìn)行全面擴(kuò)展。

第二，失業(yè)保險金給付條件應(yīng)當(dāng)適應(yīng)青年群體就業(yè)特點(diǎn)。與成年勞動者相比，青年群體先就業(yè)后擇業(yè)以及相對隨意的離職、頻繁跳槽等成為較為普遍的現(xiàn)象，他們主動離職率較高，具有短期失業(yè)的長期化趨勢，從而面臨著階段性失業(yè)風(fēng)險的長期化趨勢。但在現(xiàn)有制度安排下，即使是已經(jīng)履行失業(yè)保險繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)青年也不太可能獲得法定失業(yè)保險金的資格，這是因?yàn)楝F(xiàn)行《社會保險法》失業(yè)保險專章第四十五條第一、二、三條款要求領(lǐng)取失業(yè)保險金需同時滿足“非因本人意愿中斷就業(yè)”“履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的”與“已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的”3個條件，但這些限定條件在實(shí)際執(zhí)行過程中引發(fā)了一些難以回避的問題，顯然不太適應(yīng)青年就業(yè)新特點(diǎn)。比如，就“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一條件而言，我國《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（2019年修訂）認(rèn)定5類人為“非本人意愿中斷就業(yè)”，大多青年就業(yè)者基于嚴(yán)峻就業(yè)形勢而被動選擇“先就業(yè)再擇業(yè)”，也常常出現(xiàn)被“意愿”失業(yè)的現(xiàn)象，難以用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定青年失業(yè)是否為“非本人意愿中斷就業(yè)”的行為；就“履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年”這一條件而言，它與青年就業(yè)者間斷性、不穩(wěn)定性的就業(yè)特點(diǎn)不符合，很多青年就業(yè)者繳費(fèi)不滿一年就進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)而無法領(lǐng)取失業(yè)保險金；就“已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的”這一條件而言，我國《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（2018修訂）中嚴(yán)格明確規(guī)定了7種可以辦理失業(yè)登記的人員，但未明確將包括青年在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)人員列入其中，把是否將非正規(guī)就業(yè)人員列為失業(yè)登記人員的決策權(quán)交由地方政府確立，有部分省如江蘇明確規(guī)定將這一群體納入失業(yè)登記范圍，有部分省如廣東并未作出明確規(guī)定，也有部分省如黑龍江未將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)登記范圍。可見，這些顯得有些僵化的領(lǐng)取條件對失業(yè)青年領(lǐng)取失業(yè)保險金造成了一定障礙，有必要適時調(diào)整。如將失業(yè)保險金發(fā)放期限按月發(fā)放調(diào)整為按日、周發(fā)放，縮短失業(yè)保險金等待期。

第三，失業(yè)保險的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有勞動者，為有需要的青年勞動者提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。失業(yè)保險金發(fā)放條件仍需堅持遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則，履行失業(yè)保險繳費(fèi)義務(wù)是勞動者享受失業(yè)保險金的先決條件。就業(yè)促進(jìn)服務(wù)則與前者不同，即使就業(yè)人員未履行繳費(fèi)義務(wù)，不享受失業(yè)保險金但理應(yīng)可以享受技能培訓(xùn)及其他就業(yè)服務(wù)。失業(yè)保險金只滿足參保者需要，就業(yè)促進(jìn)服務(wù)則可以讓勞動者普遍受益，至于對未繳費(fèi)且有生活困難的失業(yè)者，可以直接通過其他制度安排如最低生活保障制度予以救濟(jì)，因此有必要厘清制度間的責(zé)任邊界。這樣的制度安排并不存在不公平的問題，而是符合現(xiàn)實(shí)條件并能夠精準(zhǔn)滿足勞動者需要的制度安排。因此，有必要通過建立健全的社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系（如通過就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹等）、技能培訓(xùn)系統(tǒng)和完善最低生活保障制度，使青年失業(yè)者得到相應(yīng)的精準(zhǔn)保障。技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)還要謹(jǐn)防培訓(xùn)內(nèi)容老化、不適應(yīng)性等問題，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新就業(yè)形態(tài)變化帶來的挑戰(zhàn)，提供適時性、前瞻性的就業(yè)服務(wù)。

總之，失業(yè)保險制度必須為青年勞動者及時、充分提供有效的失業(yè)保障，只有為青年失業(yè)者提供穩(wěn)定的風(fēng)險化解預(yù)期，青年勞動力就業(yè)才會有可期的未來。

來源：中國青年報