曾經(jīng)頻現(xiàn)的霧霾少了，藍天多了，在京津冀地區(qū)生活的人們?nèi)缃袂猩砀惺艿娇諝赓|(zhì)量的改善。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2021年，三地PM2.5年均濃度由93微克/立方米降至36.9微克/立方米，下降了60.3%。

位于我國中部的安徽正經(jīng)歷一場科技熱潮，在合肥，“墨子”傳信、“悟空”探秘、熱核聚變……一批“從0到1”、具有世界領(lǐng)先水平的原創(chuàng)成果競相涌現(xiàn)，“芯屏汽合”“急終生智”成城市產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

沿江而上，位于我國西部的貴州已加“數(shù)”前進，互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊最大的服務(wù)器中心之一已正式“落戶”這里；2017年，蘋果公司宣布，投資10億美元在貴州省貴安新區(qū)建設(shè)iCloud數(shù)據(jù)中心……

這些故事就像一顆顆散落各地的珍珠，串起過去10年來我國區(qū)域發(fā)展的主線：高質(zhì)量地走向縱深。

十年見功

改革開放以來，我國東部地區(qū)一直是經(jīng)濟增長的領(lǐng)頭羊，但隨著區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的差距在縮小，東部地區(qū)穩(wěn)步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)開啟了加速模式。數(shù)據(jù)顯示，近10年，我國中西部地區(qū)在發(fā)展速度上持續(xù)領(lǐng)先東部。

黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面已經(jīng)形成。

“西快東穩(wěn)”的發(fā)展格局是漸進的。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部；2008年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟全面加速，均超過東部地區(qū)的增長水平。此后，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度幾乎年年超過東部，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

國家統(tǒng)計局核算司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾撰文指出，新中國成立初期，中央加大對中西部地區(qū)的投資規(guī)模，促進了內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小了內(nèi)陸和沿海地區(qū)經(jīng)濟差距。改革開放之初，沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)一馬當(dāng)先，保持領(lǐng)先地位。進入2000年后，隨著西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟走上協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。

尤其是近10年，國家先后統(tǒng)籌推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，發(fā)展差距逐漸縮小。

來自中國社科院的一份研究報告顯示，2012年-2020年，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈持續(xù)上升勢頭，“十三五”（2016年-2020年）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)上升幅度較大。其中，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度和基本公共服務(wù)均等化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量，居民生活水平差距、地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展也取得明顯進展。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)中國城市管理研究中心主任李國平說，這些年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的變化令人鼓舞。僅回溯到本世紀(jì)初，中西部地區(qū)還是一片“經(jīng)濟洼地”，如今儼然成為希望生長的地方。伴隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域發(fā)展很顯著的特點是“空間往縱深推進”“大城市的承載能力提升”。

從沿海走向內(nèi)陸有其深刻的經(jīng)濟背景。2008年國際金融危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展開始減速，東部沿海外向型經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展?jié)摿θ找骘@現(xiàn)，那里有龐大的內(nèi)需市場、充裕的土地資源、便宜的勞動力、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，于是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸形成規(guī)模，中西部的發(fā)展也不斷拓展我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略縱深。

“城市群作用的提升”是李國平反復(fù)提及的重點。他說，城市作為人口和現(xiàn)代經(jīng)濟活動的最重要舞臺，其發(fā)展水平將直接影響經(jīng)濟發(fā)展水平。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大城市及城市圈和城市群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟和人口集聚的主要空間載體。

他列出一組數(shù)據(jù)：國家“十三五”規(guī)劃綱要列出了19個城市群，承載了全國78%的人口，貢獻了超過80%的GDP。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超50%的GDP。

可以想象，如果每個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)均有經(jīng)濟相對發(fā)達的城市群，通過發(fā)展軸與周邊地區(qū)加強經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)功能互補，各區(qū)域又何愁高質(zhì)量發(fā)展？

雙向開放

描述近10年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成就，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所戰(zhàn)略規(guī)劃室副主任王利偉用了6個字——“兩提升、兩更加”。除了區(qū)域協(xié)調(diào)水平明顯提升外，他特意提到區(qū)域開放水平明顯提升，這兩方面的提升也帶來區(qū)域要素的配置更加合理以及區(qū)域治理得更科學(xué)精準(zhǔn)。

這10年，中西部的快速發(fā)展在很大程度上受益于進一步開放。其中，貫穿亞歐非大陸，一頭連接著活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭連接著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈的“一帶一路”是濃墨重彩的一筆。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，積極規(guī)劃建設(shè)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊，全方位拓寬和豐富了我國對外開放格局，六大經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)及沿邊地區(qū)開放能力和水平顯著提升。王利偉曾調(diào)研走訪過六大經(jīng)濟走廊沿線的很多地方，也見證了很多國際經(jīng)貿(mào)合作成果的落地，“像霍爾果斯、滿洲里這些邊境地區(qū)開放水平確實得到明顯提升，跨境通道更加通暢、跨境合作更加多元、跨境開放更加明顯”。

截至2021年11月，我國已同140個國家、32個國際組織簽署了200多份共建合作文件，與14個國家簽署第三方市場合作文件。共建“一帶一路”取得可觀成果，許多惠及沿線多國的合作項目已經(jīng)運行并獲得顯著效益。

王利偉表示，目前，我國不少?。▍^(qū)、市）都擁有國際機場并開通國際航線，沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)呈現(xiàn)協(xié)同開放之勢，新歐亞大陸橋、長江黃金水道、西部陸海新通道等大通道為促進內(nèi)陸地區(qū)對外開放創(chuàng)造了有利條件。

他還說，當(dāng)前我國建設(shè)了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南自由貿(mào)易港成為對接世界最高水平開放形態(tài)功能載體，這些高水平對外開放平臺大大開拓了我國對外開放的空間。

治理單元的劃分更加科學(xué)

王利偉曾參與京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略相關(guān)文件的編制，在這過程中，他最大的感受是國家治理單元的劃分更加科學(xué)，區(qū)域治理更加精準(zhǔn)。

“黨的十八大以前我國區(qū)域治理單元是以東、中、西和東北四大板塊為基礎(chǔ)，但是隨著我們經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢更加突出，不同地區(qū)面臨的問題是不一樣的?！蓖趵麄ヒ晕鞑康貐^(qū)舉例，過去西部地區(qū)發(fā)展面臨的問題是類似的，比如基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后等，但是隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施見效，西部地區(qū)內(nèi)部也開始分化，以四川、貴州、云南為代表的西南地區(qū)已經(jīng)迎頭趕上，增速排在全國前列；而甘肅、青海、內(nèi)蒙古等西北地區(qū)卻面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，經(jīng)濟發(fā)展一定程度上受到較大影響。

他說，黨的十八大以來謀劃實施的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略出發(fā)點，就是把具有相同問題或具有協(xié)同發(fā)展訴求的區(qū)域作為一個完整區(qū)域治理單元，制定更有針對性、更加精準(zhǔn)科學(xué)的區(qū)域政策，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟社會高效可持續(xù)發(fā)展。

每個區(qū)域戰(zhàn)略重點任務(wù)不同，“靈魂”也不一樣。比如京津冀協(xié)同發(fā)展就是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”來有效治理“大城市病”問題，同時以非首都功能的疏解來帶動天津和河北的發(fā)展，縮小三地之間的差距，提升三地協(xié)同發(fā)展的能力和水平。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)就是要以全球三大灣區(qū)為參照系，瞄準(zhǔn)全球最高水平，提高科技創(chuàng)新能力，并發(fā)揮港澳的優(yōu)勢，促進粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，進一步提高國際競爭力等。

在區(qū)域分化中，很多生產(chǎn)要素也在優(yōu)化。在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時，一些學(xué)者談道，過去10年，優(yōu)質(zhì)的要素和資源都流向了生產(chǎn)效率更高或者發(fā)展?jié)摿Ω蟮牡胤?，這實際上促進了不同區(qū)域格局的優(yōu)化，城市化地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的區(qū)分也由此而來。

王利偉認(rèn)為，區(qū)域分化在某種程度上也是區(qū)域優(yōu)化的過程，提高了區(qū)域要素配置效率，促進了不同區(qū)域之間的協(xié)作分工?！斑^去區(qū)域合作主要以基于行政等級的垂直化協(xié)作為主，黨的十八大以后，隨著中心城市越來越大、越來越強，其輻射范圍大大拓展，以北京、上海、深圳等為代表的國家中心城市，客觀上已經(jīng)成為全國高質(zhì)量發(fā)展的‘動力源’，對其他地區(qū)的輻射帶動作用越來越強，與其他地區(qū)的橫向協(xié)作也越來越多?！?/span>

不僅如此，這樣的區(qū)域精準(zhǔn)治理還體現(xiàn)在規(guī)劃體系的調(diào)整優(yōu)化上。王利偉表示，過去我們的空間規(guī)劃包括不同層級的區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，在實際操作過程中時常遇到規(guī)劃“打架”的問題。針對這一問題，國家大力推進規(guī)劃體系改革，把主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃整合為國土空間規(guī)劃，確立了以國土空間規(guī)劃為基本工具的區(qū)域治理工具，在很大程度上避免了規(guī)劃多頭治理問題。

黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。顯然，區(qū)域重大戰(zhàn)略的加速落地，已成為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的重要動力系統(tǒng)。

宏偉藍圖已繪就，揚帆破浪正當(dāng)時?！皩嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”是今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南，如今，各區(qū)域發(fā)展雖然仍存在各自的難題，但改變正一點一滴地發(fā)生。

來源：中國青年報