近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。作為一名基層公務(wù)員，我深知調(diào)查研究對(duì)黨和政府工作的重要意義，對(duì)此深感支持。不過(guò)，在多年的工作實(shí)踐中，我也發(fā)現(xiàn)，要在調(diào)研工作中察民情、發(fā)民聲、解民困，發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”，并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

要讓基層調(diào)研充分發(fā)揮效用，避免淪為形式，必須克服容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。其中最典型的問(wèn)題之一，就是某些單位對(duì)上級(jí)調(diào)研存在主觀敬畏、客觀逃避的心態(tài)。在上級(jí)部門對(duì)基層開(kāi)展調(diào)研時(shí)，形式上偏向于先發(fā)函，確定基本的行程方案，調(diào)研一般都由縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陪同。從心理上講，基層治理成效一定程度上等同于政績(jī)，基層更希望上級(jí)部門看到的肯定是成績(jī)而非問(wèn)題，就算提出問(wèn)題，也偏向于依靠提出問(wèn)題，取得上級(jí)在政策、資金、土地等方面的支持。

就當(dāng)前很熱門的項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)研而言，走訪調(diào)查的點(diǎn)位一般會(huì)由縣市區(qū)“兩辦”和相關(guān)部門提前做好對(duì)接，安排有亮點(diǎn)成效、有代表性的點(diǎn)位。在省級(jí)部門調(diào)研“精文簡(jiǎn)會(huì)”落實(shí)情況時(shí)，存在會(huì)多、文多問(wèn)題的基層單位也很少透露真實(shí)情況，而是會(huì)報(bào)送被人為精簡(jiǎn)過(guò)的會(huì)議臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬上的“精文簡(jiǎn)會(huì)”，為調(diào)研工作呈現(xiàn)“理想結(jié)果”。

與此同時(shí)，防止作秀式、盆景式、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研也很重要。一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門調(diào)研一個(gè)縣（市、區(qū)），通常會(huì)花一到兩天時(shí)間，就算一直調(diào)研走訪，時(shí)間安排上也比較緊張。普通群眾特別是年紀(jì)大、受教育程度不高的群體，對(duì)于調(diào)研內(nèi)容的知情程度比較有限，單純靠座談等方式，很難讓調(diào)研者全面知曉實(shí)際情況。特別是在社區(qū)、村這一層級(jí)上，社區(qū)干部、村干部很容易透過(guò)熟人網(wǎng)絡(luò)影響調(diào)研結(jié)果，讓調(diào)研無(wú)法聽(tīng)到“實(shí)情”的情況增多。

在我的工作經(jīng)歷中，上級(jí)部門在調(diào)研時(shí)或多或少存在“只把脈，不開(kāi)方”的問(wèn)題，把調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都交由基層自行整改?；鶎诱f(shuō)是要層層壓實(shí)責(zé)任，但具體的處理方式，又可能是將問(wèn)題層層下放?；鶎庸ぷ骱芏鄷r(shí)候都要面臨“上面千條線，下面一根針”的困境，對(duì)各種層層下放的上級(jí)要求自然疲于應(yīng)付，這就會(huì)導(dǎo)致“空整改、假整改”。以我接觸過(guò)的工作中舉例來(lái)說(shuō)，在日常問(wèn)題整改的臺(tái)賬準(zhǔn)備中，縣（市、區(qū)）“兩辦”會(huì)進(jìn)行問(wèn)題任務(wù)分解、明確給下級(jí)單位列出要報(bào)送的問(wèn)題數(shù)量，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)對(duì)照自己能完成的工作認(rèn)領(lǐng)、補(bǔ)充臺(tái)賬。這時(shí)，考慮到調(diào)研之后的問(wèn)題整改是否做到，基層單位很可能故意點(diǎn)出一些無(wú)關(guān)痛癢、容易解決的老問(wèn)題、小問(wèn)題，使問(wèn)題整改成為“新瓶裝舊酒”。

針對(duì)上述問(wèn)題，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)明確導(dǎo)向，確保從調(diào)研方案制定、調(diào)研人員確定、調(diào)研整改督進(jìn)等方面通盤考慮，形成問(wèn)題整改的閉環(huán)。在我看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要任務(wù)就是整頓某些干部的逃避卸責(zé)傾向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)“想調(diào)研、愿調(diào)研、敢調(diào)研”。上級(jí)部門在基層開(kāi)展調(diào)研時(shí)，要做到不怕揭短傷和氣、不怕細(xì)究得罪人，基層單位也要直面問(wèn)題敢接手，分析問(wèn)題真解決，實(shí)現(xiàn)“基層尋醫(yī)問(wèn)藥，上級(jí)把脈會(huì)診，基層講述病癥，上級(jí)開(kāi)方配藥”的效果。

其次，基層調(diào)研也要講究方式方法，盡力避免調(diào)研成為“調(diào)演”。盡可能多在調(diào)研中安排不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”環(huán)節(jié)，就是有效手段之一。除此之外，調(diào)研者也可以結(jié)合實(shí)際，由上級(jí)部門、縣市區(qū)、村社、專家等人員組成長(zhǎng)期從事“觀察點(diǎn)”式調(diào)研的小組，全面、細(xì)致掌握工作情況，避免調(diào)研結(jié)果被人為“安排”。

最后，在調(diào)研問(wèn)題整改的過(guò)程中，調(diào)研部門一定要明確目標(biāo)、緊盯不放、一抓到底，確保時(shí)效性問(wèn)題立行立改、長(zhǎng)期性問(wèn)題定期回訪、復(fù)雜性問(wèn)題“聯(lián)合會(huì)診”，探索形成多方合作整改的機(jī)制。上級(jí)部門出指導(dǎo)意見(jiàn)、基層部門提落實(shí)舉措、問(wèn)題來(lái)源提實(shí)際訴求——這樣的閉環(huán)式工作結(jié)構(gòu)，有助于推進(jìn)問(wèn)題整改到位?？偠灾?，黨政機(jī)關(guān)在調(diào)研中提高工作本領(lǐng)，才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把握民意、贏得民心。

 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)