陳積敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所所長、教授

卓振偉 中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所助理研究員

在印度新德里召開的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第18次峰會上，非洲聯(lián)盟經(jīng)過7年的努力終于被接納為二十國集團(tuán)正式成員，成為繼歐盟之后第二個被賦予此等國際地位的地區(qū)性組織，意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，非盟加入二十國集團(tuán)，凸顯非洲作為整體在全球治理中的重要地位。世紀(jì)之交，非洲曾被西方視作一片沒有希望的、被人遺忘的大陸。如今經(jīng)過20多年的發(fā)展，非洲實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速增長，整體國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長近5倍和3倍，人均壽命提高10年，青年人的識字率也達(dá)到近8成。非洲擁有世界第二大熱帶雨林和30%的關(guān)鍵礦藏，非洲人口預(yù)計到2050年將達(dá)到世界人口的四分之一，從而使其成為潛在的巨大市場。同時，非洲還是聯(lián)合國最大的投票團(tuán)體，其政治影響力日益受到各方重視?，F(xiàn)如今，無論是發(fā)達(dá)國家，還是新興國家都將非洲視為充滿希望的大陸，將其視為國際社會中一支重要力量。非盟加入二十國集團(tuán)，正是對非洲國家在探索現(xiàn)代化發(fā)展道路上所取得成績的肯定，也是國際社會對發(fā)展中國家在全球治理中重要性的認(rèn)可。

第二，非盟加入二十國集團(tuán)，鞏固非盟在非洲地區(qū)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。非盟是非洲大陸最具代表性的地區(qū)組織，前身是非洲統(tǒng)一組織，自1963年成立以來，一直致力于非洲人的聯(lián)合自強。世紀(jì)之交，非洲國家通過將非統(tǒng)轉(zhuǎn)型為非盟，接連提出“非洲發(fā)展新伙伴計劃”“2063議程”等雄心勃勃的規(guī)劃，吹響“非洲復(fù)興”的時代號角。在安全議題上，非盟主張“非洲問題非洲解決”，提出“槍聲消弭”倡議，建立健全非洲和平與安全架構(gòu)，在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面增強戰(zhàn)略自主。在經(jīng)濟(jì)議題上，非盟加快非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立泛非支付結(jié)算系統(tǒng)，推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。其中，非洲大陸自貿(mào)區(qū)在逆全球化浪潮中順利生效難能可貴，成為世貿(mào)組織成立以來參與國家最多的自貿(mào)協(xié)定。在非洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系始終薄弱，缺乏引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎國家。任何單獨國家加入二十國集團(tuán)，都存在著這樣或那樣的爭議。非盟加入二十國集團(tuán)，有效回避個體實力不足的問題，反映并鞏固了非盟在促進(jìn)非洲和平與發(fā)展事業(yè)中的獨特地位與重要價值。

第三，非盟的加入，推進(jìn)二十國集團(tuán)成為更具代表性的全球治理機制。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，一定意義上來說，非洲和平與發(fā)展的水平制約著全球安全與繁榮的程度。此前，南非是唯一來自非洲大陸的成員。非洲許多領(lǐng)導(dǎo)人對這種狀況不滿。他們主張，歐洲由五個國家和歐盟所代表，非盟也應(yīng)當(dāng)享有類似的代表性。這次擴員使非洲的關(guān)切獲得一定程度的尊重與滿足，一方面，有效提高二十國集團(tuán)的正當(dāng)性，提出更加契合非洲需求的全球治理方案，另一方面，有力增強非洲國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的議程設(shè)置能力，更大程度地利用全球資源助力非洲現(xiàn)代化進(jìn)程。非盟的加入，彌補了二十國集團(tuán)代表性不足的短板，提升了二十國集團(tuán)的治理效率，而二十國集團(tuán)也將促進(jìn)非盟更深度地參與全球經(jīng)濟(jì)活動，助力非洲國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。可以說，非盟加入二十國集團(tuán)是一種雙贏的結(jié)果。

第四，非盟加入二十國集團(tuán)，促進(jìn)新興國家與發(fā)展中國家群體性崛起。非盟之所以能夠加入二十國集團(tuán)，一方面，在于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家日益認(rèn)識到發(fā)展中國家在全球治理中的重要意義，另一方面，得益于中國等具有重要影響力的新興市場國家的大力推動與支持。作為“全球南方”的成員，中國將支持新興市場國家與發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性與話語權(quán)作為外交的優(yōu)先事項，重視發(fā)揮非洲、非盟的全球角色。中國將非盟視為同非洲建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建高水平中非命運共同體的重要伙伴。中國是第一個支持非盟加入二十國集團(tuán)的國家，為這一歷史性時刻的到來提供建設(shè)性作用。顯然，非盟加入二十國集團(tuán)是發(fā)展中國家整體實力增強與團(tuán)結(jié)合作的結(jié)果，也必將繼續(xù)促進(jìn)新興國家與發(fā)展中國家的崛起之勢。

第五，非盟加入二十國集團(tuán)，佐證國際關(guān)系民主化的歷史大勢奔涌向前。隨著發(fā)展中國家的群體性崛起，國際力量對比更趨均衡，原先少數(shù)國家就可壟斷世界事務(wù)決定權(quán)的時代正在退出歷史舞臺。取而代之的是一個更加公正、平等的新國際體系結(jié)構(gòu)，在這個新結(jié)構(gòu)中，各國主權(quán)和領(lǐng)土完整受到普遍尊重，國家不分大小、強弱、貧富一律平等，各國在相互尊重的基礎(chǔ)上共同管理國際事務(wù)，推進(jìn)國際關(guān)系民主化日益由愿景轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種不確定性和風(fēng)險明顯增加。在這個動蕩變革的歷史時期，提高發(fā)展中國家的國際地位，推進(jìn)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，可以為世界的和平與發(fā)展注入新活力，鞏固穩(wěn)定性。就此而言，它絕不是獨立事件和偶然事件，而是同不久前的金磚國家合作機制的歷史性擴員彼此呼應(yīng)?？傊?，非盟加入二十國集團(tuán)，不僅對于非洲地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，對于發(fā)展中國家群體以及更廣泛的國際社會均有著顯著的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

來源：中國網(wǎng)