今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，多個(gè)事關(guān)宏觀政策的提法首次亮相。可以肯定的是，我國宏觀調(diào)控“工具箱”總體儲(chǔ)備充足，新的一年，一攬子調(diào)控政策將更有效發(fā)力。

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“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的這12個(gè)字，定調(diào)了2024年的經(jīng)濟(jì)工作。相比于去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在堅(jiān)持“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”和“立”，要在發(fā)展中解決問題，加速釋放積極的政策信號(hào)。

“要實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)’的目標(biāo)，政策上要追求‘進(jìn)’，以進(jìn)促穩(wěn)，要有優(yōu)先次序?！痹谥袊鹑谒氖苏搲–F40）資深研究員、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌看來，排序的原則是多做加法、先做加法，在穩(wěn)住的前提下再去考慮減法，“先立后破”。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒也認(rèn)為，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是進(jìn)的前提，而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的取得也需要積極進(jìn)取的政策支撐，“比如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和繼續(xù)發(fā)力并優(yōu)化的房地產(chǎn)政策等?！彼A(yù)計(jì)，明年我國能實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，主要?jiǎng)幽軄碜苑?wù)業(yè)、高端制造和基建投資。“進(jìn)的政策促進(jìn)穩(wěn)的形勢(shì)和穩(wěn)的預(yù)期?！绷_志恒說。

這次會(huì)議上，多個(gè)事關(guān)宏觀政策的提法首次亮相，包括“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”“要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果”等?？梢钥隙ǖ氖牵覈暧^調(diào)控“工具箱”總體儲(chǔ)備充足，新的一年，一攬子調(diào)控政策將更有效發(fā)力。

提信心 提高宏觀調(diào)控有效性

“從目前信號(hào)看，2024年積極財(cái)政政策的主線較為明確，即中央加杠桿、地方化風(fēng)險(xiǎn)、整體穩(wěn)增長，同時(shí)，通過廣義財(cái)政配合城中村改造、保障性住房政策等以進(jìn)一步托底總需求。”廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊以今年四季度增發(fā)的1萬億元國債為例說，這打開了中期財(cái)政的靈活調(diào)整政策空間。

國家發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，已下達(dá)2023年增發(fā)國債第一批項(xiàng)目清單，共涉及近2900個(gè)項(xiàng)目，其中災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力項(xiàng)目1500多個(gè)，東北和京津冀地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（項(xiàng)目）1300多個(gè)。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長劉愛華表示，近期增發(fā)的國債項(xiàng)目清單陸續(xù)下達(dá)，隨著資金加快撥付使用，實(shí)物工作量加快形成，有利于釋放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的潛力和空間，促進(jìn)下階段基礎(chǔ)設(shè)施投資保持平穩(wěn)較快增長。

“加大宏觀調(diào)控力度”“財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”是此次會(huì)議釋放的重要信號(hào)。在國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員、澳門國際銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理任濤看來，這意味著2024年宏觀調(diào)控的力度仍會(huì)比較大且具有延續(xù)性，尤其是財(cái)政政策層面?！柏?cái)政政策適度加力的同時(shí)，精準(zhǔn)與直達(dá)的要求也更高更突出，會(huì)更加注重向基層以及國家戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜?！比螡忉屨f，2024年財(cái)政政策將會(huì)繼續(xù)聚焦地方政府債務(wù)化解與“三?！保础氨；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”），各地未用完的財(cái)政政策空間、地方政府專項(xiàng)債券、減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等工具將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮效用，而政府支出的限制也會(huì)更高，“即‘黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子’”。

羅志恒也分析說，“適度”“提質(zhì)增效”“強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”“用好財(cái)政空間”等提法意味著要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要來實(shí)施，不搞大水漫灌，“積極的財(cái)政仍是高質(zhì)量發(fā)展框架下的‘積極’，避免大幅提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，讓財(cái)政更可持續(xù)?！彼J(rèn)為，未來財(cái)政政策有必要以支出政策為主、減稅降費(fèi)等收入政策為輔，推動(dòng)財(cái)政政策逐步從重投資轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重，提高財(cái)政資金的使用效率。

提升效能也是貨幣政策的重要取向。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，與2022年“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”的表述相比，一是增加靈活適度，二是將“有力”變?yōu)椤坝行А薄?/span>

張斌注意到，本次會(huì)議對(duì)貨幣政策的要求從此前的“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”調(diào)整為“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。“這一變化非常重要，其中包含預(yù)期管理之義?！睆埍蟾嬖V中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，放在當(dāng)下來看，新增對(duì)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，就是要通過貨幣政策操作避免出現(xiàn)通縮預(yù)期。

聚合力 增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

值得注意的是，本次會(huì)議除了注重政策有效性，還特別提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這進(jìn)一步凸顯出以經(jīng)濟(jì)工作為中心的邏輯。

“各個(gè)部門在政策制定過程中，都有其自身的目標(biāo)和優(yōu)先順序。把各個(gè)部門的政策加在一起，有時(shí)候政策之間可能會(huì)‘打架’，會(huì)偏離總的政策目標(biāo)?！痹趶埍罂磥?，對(duì)于“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，發(fā)揮政策合力”的強(qiáng)調(diào)，主要是針對(duì)過去政策實(shí)施過程中存在的一些問題?！斑@也是對(duì)政府各個(gè)部門開展工作的要求?！睆埍笳f，各部門在制定本部門政策時(shí)，首先要學(xué)習(xí)和理解當(dāng)前階段的主要矛盾和主要政策目標(biāo)，要通過本部門的工作幫助解決主要矛盾，實(shí)現(xiàn)主要政策目標(biāo)。

任濤也表示，此次更加強(qiáng)調(diào)各類政策之間的協(xié)調(diào)配合，特別是經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性，以避免造成合成謬誤或抵消經(jīng)濟(jì)政策的效果。他說，這意味著相關(guān)政策在出臺(tái)之前需要會(huì)商，出臺(tái)的節(jié)奏與流程可能會(huì)比較審慎、決策層級(jí)也會(huì)比較高。

“高質(zhì)量發(fā)展除了重視增長效率，也重視創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。”中金公司研究部發(fā)表的解讀報(bào)告稱，會(huì)議對(duì)此前中共中央政治局會(huì)議提出的“宏觀政策取向一致性”作出更為細(xì)化的闡述，提出“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這說明明年貨幣、財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多方面政策的協(xié)同性將會(huì)進(jìn)一步走強(qiáng)，“放大組合效應(yīng)”，因此“寬財(cái)政、寬貨幣”組合拳的概率較高。

羅志恒則注意到此次會(huì)議回應(yīng)了今年以來宏觀數(shù)據(jù)和微觀感受出現(xiàn)背離的情況。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系。

“微觀感受不及宏觀數(shù)據(jù)，反映出微觀主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不振?！绷_志恒說，一方面，不能因?yàn)橘|(zhì)量和安全而忽視了速度和發(fā)展，不能只關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了微觀感受和改善民生，“相互之間不是對(duì)立，而是有機(jī)統(tǒng)一”。另一方面，要綜合考慮非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，避免其引發(fā)供給沖擊和打擊市場主體的積極性，“要讓政策走在市場預(yù)期前面，超出市場預(yù)期，調(diào)動(dòng)起微觀主體的積極性。”

來源：中國青年報(bào)