1月21日除夕夜，人們?cè)谫F州省畢節(jié)市赫章縣平山鎮(zhèn)對(duì)江社區(qū)燃放煙花（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（韓賢普 攝）

12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況，備案審查報(bào)告公布多起典型案例。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

此項(xiàng)舉措被認(rèn)為是在給煙花爆竹禁燃令“松綁”。全面禁止燃放煙花爆竹是否合法？不同的地方又該如何制定煙花爆竹燃放規(guī)定？12月27日，四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)教授陳光進(jìn)行了解讀。

全國(guó)人大法工委：地方需要修改煙花爆竹禁燃令

值得關(guān)注的是，2023年，法工委督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，對(duì)報(bào)送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，督促和推動(dòng)有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。

在報(bào)告中還公布了多起備案審查典型案例，這些案例，有的涉及合憲性、涉憲性問題審查研究，還有的涉及生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、民生地方性法規(guī)、有關(guān)單行條例、地方司法規(guī)范性文件等規(guī)范性文件，其中一案例涉及燃放煙花爆竹。

報(bào)告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

報(bào)告稱，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

專家解讀：地方禁燃令需“因地制宜”

12月27日下午，四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)教授陳光告訴記者，實(shí)際上各地制定的煙花爆竹禁燃令，旨在區(qū)分不同程度、不同時(shí)段和不同地區(qū)的燃放，因?yàn)榻谷挤艧熁ū竦囊?guī)定，本身是有法可依的，包括《大氣污染防治法》以及國(guó)務(wù)院的一個(gè)關(guān)于燃放煙花爆竹的安全管理?xiàng)l例等等，賦予了縣級(jí)部門或者縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)可以自行制定禁止燃放煙花爆竹規(guī)定的權(quán)限。

陳光教授認(rèn)為，之所以各地會(huì)禁止燃放煙花爆竹，主要原因還是在于燃放煙花爆竹，會(huì)對(duì)空氣造成污染和出現(xiàn)一些安全事故，一方面，大量燃放煙花爆竹對(duì)大氣中顆粒物濃度、二氧化硫和二氧化氮濃度增加有明顯影響，另一方面，各地燃放煙花爆竹也出現(xiàn)過比較慘痛的安全事故，包括人員被炸傷致殘等等，出于這些現(xiàn)實(shí)原因，各地才會(huì)實(shí)行禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定。

如今全國(guó)人大法工委提出一些地方需要更改禁燃令，這應(yīng)該如何看待？陳光告訴記者，燃放煙花爆竹是民間生活當(dāng)中非?；钴S也是非常重要、值得尊重的一種民風(fēng)民俗，不管是法律還是法規(guī)，都需要更好地滿足老百姓本身的傳統(tǒng)文化傳承，所謂“爆竹聲聲除舊歲”，老百姓在爆竹聲中來感受過年的氛圍，本身是一種流傳了幾千年的文化，各地確實(shí)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地以全面封禁的方式來減少所謂的安全隱患。

他提出，各地的煙花爆竹禁燃令需要“因地制宜”，比如分級(jí)分段管控，分時(shí)間和分時(shí)段，分空間和分地域燃放煙花爆竹，或者限制可燃放的時(shí)間和空間，比如燃放的噪音標(biāo)準(zhǔn)以及燃放的條件、煙花爆竹的品種限制等，在不能燃放的區(qū)域和時(shí)間，采取禁放的措施，即某個(gè)區(qū)域某個(gè)時(shí)間禁止燃放煙花爆竹。

來源：封面新聞