南京3月13日消息,南京雨花臺區(qū)“2·23”火災(zāi)事故還未等到進一步通報，2月25日，北京豐臺一小區(qū)電動自行車車棚又起火。2024年2月17日，應(yīng)急管理部官方微信發(fā)布國家消防救援局統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升16.7%。電動自行車火災(zāi)為何頻發(fā)？住宅區(qū)電動自行車管理到底難在哪？如何讓管理既保障安全，又方便群眾呢？

“2·23”火災(zāi)背后

今年2月23日，南京市雨花臺區(qū)一處住宅小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，事故共造成15人遇難，經(jīng)初步分析，火災(zāi)為6棟建筑地面架空層停放電動自行車處起火引發(fā)。南京“2·23”火災(zāi)事故發(fā)生后，記者曾多次走訪事發(fā)小區(qū)，針對在小區(qū)樓房架空層內(nèi)設(shè)置電動自行車充電區(qū)域，還停放了數(shù)百輛各類品牌的電動自行車，不少居民表示，“確實令人觸目驚心，安全隱患太大了?！?/span>

記者2月24日拍攝的事發(fā)小區(qū)內(nèi)的架空層（央廣網(wǎng)記者 王紀民 攝）

盡管如此，該小區(qū)有不少居民仍充滿疑問，“如果架空層無法充電，那該去哪兒充？”“架空層的充電位并不是居民設(shè)計的，電動自行車充電區(qū)域該由誰來設(shè)置？”

記者走訪南京多個小區(qū)后了解到，不少小區(qū)都存在電動自行車充電難的問題。中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，中國兩輪電動車保有量已達3.5億輛，按目前中國人口數(shù)量計算，平均每4個中國人就擁有一輛電動自行車。沒有堵車停車困擾、高效省力、使用成本低、不需要駕考、環(huán)保等優(yōu)勢，也讓電動自行車成為了很多人的出行首選。

然而，便利的通勤工具充電卻并不方便。電瓶入戶充電、飛線充電現(xiàn)象屢見不鮮。盡管，近年來，住宅區(qū)陸續(xù)設(shè)置了集中充電區(qū)，但龐大的需求量和有限的資源配置難以匹配，電動自行車上樓、電瓶入戶、飛線充電仍然存在。記者隨機走訪了南京的幾個小區(qū)，住在象房新村的王女士告訴記者，盡管小區(qū)新設(shè)了充電樁，但是一“座”難求，也很無奈，“每次都要搶位置，去的晚了基本就充不上了?！?/span>

2月28日晚，記者走訪了位于南京江北新區(qū)的某個小區(qū)，此時正是下班高峰期，在一幢27層的高層樓棟入戶門廳附近，電動自行車集中充電區(qū)已停滿了電動自行車，市民陳女士正在找充電口充電，她告訴記者：“這個集中充電區(qū)是去年改建的，之前這里是綠化帶，但是只有一邊有遮雨棚，像今天下雨，不充電第二天沒法上班，要是充電的話，充電器和接口都在淋雨，感覺挺危險的。”

記者仔細觀察了一下這個只有半邊設(shè)置了遮雨棚的充電區(qū)，一共20個充電口，每邊10個，但大部分充電口都暴露在外，有遮雨棚的一邊擠滿了電動自行車，燈光也不是很亮，充電口旁的二維碼幾乎看不見，更別說掃碼了。記者注意到，陳女士是用手機手電筒照明找到了電動自行車電瓶的充電口，然后讓車暴露在雨中充電。在另一處集中充電區(qū)，記者看到一輛正在充電的電動自行車，充電器用一次性塑料袋套著充電。

居民利用塑料袋為充電器防雨（央廣網(wǎng)記者 王紀民 攝）

記者了解到，不少住宅小區(qū)在設(shè)計規(guī)劃之初并未考慮電動自行車充電這一需求，相關(guān)部門在管理方面卻有著明確要求。2020年7月1日起施行的《江蘇省電動自行車管理條例》第四章第三十一條明確，禁止電動自行車在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放。禁止違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。對違反規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民有權(quán)予以勸阻、制止；對不聽勸阻、制止的，可以向負有消防監(jiān)督管理職責的部門報告。

廣泛的需求和明確的條例之間，不少人選擇違規(guī)冒險，危險也就隨處潛藏，南京“2·23”火災(zāi)事故便是其一。安全缺失的背后是管理的缺位，毋庸置疑，但管理缺位一方面是管理者意識不足，另一方面也是缺乏科學的決策支持。盡管有不少小區(qū)在“2·23”火災(zāi)之前就開辟了電動自行車集中充電區(qū)，但無論是規(guī)范性，還是管理上，都亟待科學的決策來引領(lǐng)和規(guī)范。

電動自行車為何會著火？

電動自行車火災(zāi)為何頻發(fā)？帶著問題，3月1日，記者走訪南京多家電動自行車售賣店，多位店主向記者表示，現(xiàn)在銷售的電動自行車大部分都安裝有電池保護的裝置?！熬褪请妱幼孕熊嚴镉幸粋€系統(tǒng)，可以防止電池過流或過溫，比如系統(tǒng)監(jiān)測到電池溫度過高就會自動斷電?！睆氖码妱幼孕熊囦N售維修行業(yè)近6年的姜先生向記者介紹，有接觸過一些車輛著火或者冒煙的案例，但不多，“如果是正規(guī)品牌的電動自行車，是很難著火的?！?/span>

據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，有80%的電動自行車火災(zāi)是在充電時發(fā)生的，其中超過一半發(fā)生在夜間充電過程中。這又是為什么呢？年先生是某品牌電動自行車專賣店的負責人，在他看來，電動自行車起火，多半與不規(guī)范使用、違規(guī)改裝、電池受損等有關(guān)?！半妱幼孕熊囈彩且ｐB(yǎng)的，很多人長時間連續(xù)使用電動自行車，電瓶持續(xù)放電過熱后，沒有給它休息的時間就直接充電，這是很危險的一個做法?！蹦晗壬榻B，還有人為了長續(xù)航會換更大號的電瓶，“這樣的情況屢見不鮮。我會主動跟客戶說如果電瓶無法使用了，最好更換原規(guī)格的電瓶，但他們?nèi)绻麖娏乙笠獡Q大一些的，我們也就換了?！?/span>

除了客戶要求的改裝，江蘇省自行車電動車協(xié)會秘書處的一位工作人員介紹，不少廠家發(fā)給經(jīng)銷商的電動自行車，都是空車發(fā)過去，并不配有原裝電池和充電器，到了專賣店或經(jīng)銷商處才會由商家自行安裝，“正規(guī)的大品牌對電瓶和充電器使用哪款、如何安裝，都會有要求，但一些資質(zhì)不全的小廠家就沒那么‘講究’了?！痹撁ぷ魅藛T表示，“在這樣的情況下，經(jīng)銷商可以自行更換一些價格低廉、品質(zhì)一般的電瓶和充電器，以降低銷售價格吸引顧客，這或許存在一定安全隱患?！?/span>

據(jù)《江蘇省電動自行車管理條例》，“任何單位和個人不得實施下列行為：（一）拼裝電動自行車；（二）改裝電動自行車的電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合強制性國家標準的電動機和蓄電池；（三）改裝電動自行車的速度裝置，使最高時速超過強制性國家標準；（四）在電動自行車上加裝車篷、車廂等改變外形結(jié)構(gòu)影響行駛安全的裝置?！?/span>

對電動自行車改裝的監(jiān)管是否到位這一問題，記者走訪多家電動自行車專賣店了解到，對這類現(xiàn)象展開實際監(jiān)管存在一些困難。年先生向記者介紹，“監(jiān)管是很困難的，雖然會有相關(guān)的部門來檢查，一旦檢查的人走了，改裝還是繼續(xù)進行，他們不知道究竟哪些是改裝，哪些是維修?！?/span>

記者了解到，近段時間以來，包括南京、蘇州、無錫等江蘇多地的市場監(jiān)管部門都開展了電動自行車質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)的專項行動。除了主管部門的監(jiān)管，中國自行車協(xié)會在今年2月下旬發(fā)文，呼吁電動自行車生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)國家標準和規(guī)定，積極配合并全力落實各級主管部門及行業(yè)組織對電動自行車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與自律規(guī)范；各品牌經(jīng)銷商也應(yīng)規(guī)范銷售和售后服務(wù)，堅決按照產(chǎn)品出廠狀態(tài)進行銷售和維修，堅決杜絕拼裝、改裝、加裝等行為，全力做好消費者正確使用產(chǎn)品和維護保養(yǎng)的宣傳普及。

方便、安全難兩全？

“2·23”火災(zāi)后，南京全面深入開展消防領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，在全市開展消防安全集中除患攻堅大整治行動和保障房片區(qū)消防隱患專項整治。記者在走訪中也看到，不少小區(qū)在單元樓張貼了來自街道辦事處的《致居民朋友的一封信》，小區(qū)物業(yè)也貼出通知，提醒居民公共區(qū)域保持通暢，電動自行車及電瓶嚴禁進樓入戶、飛線充電等，有的還給出了自查時間，超期將統(tǒng)一清理。然而，清理的同時是否也應(yīng)注意有序疏導(dǎo)呢？

3月10日，記者再次來到28日前往的小區(qū)，緊挨著之前陳女士充電的集中充電區(qū)附近，更靠近單元樓的一處綠化帶被夷為平地，作為新開辟的集中充電區(qū)。該樓棟居民顧先生告訴記者：“之前已經(jīng)有一塊綠化被用來建充電區(qū)了，現(xiàn)在也沒有征求意見，更沒有通知，這么近的位置又清出一塊綠化區(qū)域建充電區(qū)，也不知道怎么考慮的，綠地率還能保證嗎？”王先生對于改造集中充電區(qū)的標準和程序表示不解。

綠化用地將變成電動自行車充電區(qū)域（央廣網(wǎng)記者 王紀民 攝）

2022年4月1日正式實施的江蘇省《城市居住區(qū)和單位綠化標準》，根據(jù)建筑、氣候區(qū)劃，對各城市的居住區(qū)綠地率進行了分級分層規(guī)定。比如，7層-9層居住區(qū)，綠地率最小值為30%；19層-26層的高層居住區(qū)，綠地率最小值為35%?！督K省電動自行車管理條例》第四章也明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定并落實電動自行車等非機動車通行道路、停放場所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。居民住宅和其他建筑建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃許可以及有關(guān)規(guī)定和標準建設(shè)非機動車停車設(shè)施。不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于電動自行車的基礎(chǔ)設(shè)施并非隨意改建，需要滿足多方面的要求。

如何讓居民的電動自行車充上電、充好電？江蘇省政協(xié)社情民意信息特邀專家盧勇認為，目前，小區(qū)消防安全治理偏松，人的安全意識不足，規(guī)劃管理跟不上電動自行車的快速發(fā)展，集中充電區(qū)的電費計價偏高等問題突出。他建議，加強電動自行車停放的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。對新建小區(qū)，統(tǒng)一測算小區(qū)戶數(shù)和電動自行車保有量，以整體便于電動自行車停、充、用為依據(jù)科學規(guī)劃停車位規(guī)模、數(shù)量，以及充電設(shè)置的布置；對老小區(qū)，應(yīng)以消防安全為首要原則，統(tǒng)籌小區(qū)布局、小區(qū)規(guī)模，對電動自行車停放和充電進行重新規(guī)劃，列入公共預(yù)算，統(tǒng)一安裝標準。集中停放充電區(qū)一方面要與居民樓留下安全距離，另一方面集中停放充電區(qū)距離居民樓不宜超過200米。統(tǒng)一電動車充電收費標準。堅持停放公益化，充電收費成本標準，即停放免費，充電電費最高不得高于居民用電，以杜絕居民電池提到家里充電的沖動。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管《江蘇省電動自行車管理條例》明確規(guī)定使用滿十年的電動自行車不得上道路行駛，但消費者關(guān)于電動自行車的使用年限并不了解。與此同時，記者也發(fā)現(xiàn)，在全國電動自行車火災(zāi)數(shù)上升的同時，涉及電動自行車火災(zāi)事故數(shù)下降的城市，也有很多好的做法。比如安裝梯控AI系統(tǒng)，通過聲光報警、遠程控制等方式，防止電動自行車進梯入戶；針對單位企業(yè)，推動電動自行車充電場所建設(shè)，讓員工單位充電、滿電下班；推動電動自行車火災(zāi)投保，推動將電動自行車火災(zāi)事故理賠納入居民自然災(zāi)害家庭財產(chǎn)綜合險等。

《江蘇省電動自行車管理條例》明確電動自行車管理應(yīng)當遵循保障安全、方便群眾、源頭管理、協(xié)同共治的原則。希望相關(guān)部門積極作為，以“智”促治，答好城市精細化治理新問卷，回應(yīng)民生關(guān)切。

來源：央廣網(wǎng)