中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月14日訊(記者 李春暉)財(cái)政部13日公布了2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行有關(guān)安排，備受關(guān)注的超長期特別國債發(fā)行“日程表”得以明確。分析人士表示，超長期特別國債既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能筑牢長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，具有多重利好。

圖片來源：財(cái)政部網(wǎng)站

發(fā)行節(jié)奏較為平緩

自從3月份政府工作報(bào)告提出“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元”以來，市場一直對(duì)相關(guān)安排保持高度關(guān)注。

“特別國債”通常有兩層含義：一是指資金投向?yàn)樘囟繕?biāo)，具有明確用途的國債。二是指不像普通國債那樣計(jì)入財(cái)政赤字，而是納入中央政府性基金預(yù)算，發(fā)行的審批機(jī)制及流程也較為靈活?！俺L期”則是指發(fā)行期限比普通長期債券(通常指10年期及以上)更長。

我國共發(fā)行過五次特別國債，但只有1998年發(fā)行的30年特別國債和2007年發(fā)行的15年特別國債可歸入超長期特別國債。

根據(jù)此次發(fā)布的通知，今年超長期特別國債的期限品種包括20年期、30年期、50年期，將從5月17日首發(fā)到11月中旬發(fā)行完畢，一共發(fā)行22次。

“從發(fā)行次數(shù)看，以30年期為主，符合市場預(yù)期?！睎|方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳分析，今年1萬億特別國債的發(fā)行周期要長于市場預(yù)期，發(fā)行節(jié)奏較為平緩，大概率呈現(xiàn)“小額頻發(fā)”，避免因集中發(fā)行而給資金面造成階段性壓力。

既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)

超長期特別國債是財(cái)政政策適度加力的重要舉措，對(duì)穩(wěn)定預(yù)期、拉動(dòng)內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，超長期特別國債兼顧了短期和長期，既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能筑牢長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)助力地方財(cái)政休養(yǎng)生息，帶來多方面的利好。

按照政府工作報(bào)告的部署，超長期特別國債將專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?！吧婕翱萍紕?chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展有緊密關(guān)聯(lián)。”連平稱。此類項(xiàng)目往往投入大、回報(bào)周期長，僅靠現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足需求，需要中央財(cái)政加大支持力度。超長期特別國債可以更好匹配這些長期限項(xiàng)目融資需求，利好長期高質(zhì)量發(fā)展。

另外，政府工作報(bào)告明確了將“連續(xù)幾年”發(fā)行超長期特別國債，釋放了持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長的重要信號(hào)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期有積極作用。

連平預(yù)計(jì)，“連續(xù)幾年”很有可能是4-5年，即從“十四五”末期的2024-2025年到“十五五”中期的2027年或2028年。如果每年都按1萬億元安排，則最終總的發(fā)行規(guī)模有可能高達(dá)4-5萬億元，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前歷次特別國債2700億-1.55萬億元的發(fā)行規(guī)模。