央廣網(wǎng)北京5月26日消息,2025年6月1日起，《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱“學(xué)前教育法”）將正式施行，學(xué)前教育進入“有專門法可依”的新階段。幼兒園教職工作為學(xué)前教育中至關(guān)重要的角色，在學(xué)前教育法中也設(shè)立了專章進行規(guī)定。

“把教師的發(fā)展放在重要位置，我相信對每一個學(xué)前人來說都是一種鼓舞，對家長們來說也是一種利好。”從業(yè)39年的劉雯是一名老“學(xué)前人”。去年11月8日，看到學(xué)前教育法表決通過的新聞后，她迫不及待地打開電腦，仔細閱讀了里面的每一項條款。“有一種被看到、被關(guān)注的自豪感。”

圖源：CFP

1986年，幼師專業(yè)畢業(yè)的劉雯分配到湖南衡陽市政府機關(guān)幼兒園，正式進入幼師行業(yè)。2003年，她來到深圳，現(xiàn)在是深圳市南山區(qū)教科院附屬幼兒園園長。從湖南老家到深圳，從編制內(nèi)到編制外，她見過全國各地的優(yōu)秀幼師們齊聚深圳，也看到了老家幼師們的待遇慢慢追上沿海地區(qū)，有些幼師選擇從大城市又回到家鄉(xiāng)?！按蠹业穆殬I(yè)晉升、薪酬福利、社會地位這些年都在慢慢改善?，F(xiàn)在，國家層面法律的出臺，讓更多‘學(xué)前人’有了職業(yè)榮譽感?！?/span>

在國家層面立法前，各地都有哪些規(guī)范學(xué)前教育的有效實踐？學(xué)前教育法的實施將給予幼師群體帶來哪些保障？會對幼師的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？央廣網(wǎng)記者采訪了多位一線幼兒園教職工以及法律、教育領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>

國家立法前 多省市已有地方性法規(guī)

“學(xué)前教育法的立法相關(guān)工作，在2004年就已經(jīng)啟動，走了比較長也比較曲折的路?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉曾直接參與學(xué)前教育法的立法調(diào)研，在他看來，學(xué)前教育法現(xiàn)在能夠通過，并非刻意選擇的某個時間點，而是一個正常的立法程序。

北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師湛中樂告訴央廣網(wǎng)記者，長期以來，我國缺乏統(tǒng)一的學(xué)前教育立法，使得我國學(xué)前教育事業(yè)在發(fā)展過程中存在的諸多問題未能得到有效規(guī)范。而在國家層面立法之前，為確保各地方學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展，我國諸多省市紛紛結(jié)合本地區(qū)的實際情況，出臺學(xué)前教育地方性法規(guī)與規(guī)章。其中，最早的一部地方性法規(guī)是《太原市學(xué)前教育管理條例》，于2004年11月1日執(zhí)行。

央廣網(wǎng)記者搜索發(fā)現(xiàn)，不少地方性法規(guī)對幼兒園教師的資質(zhì)、職務(wù)評聘、工資福利等事項做出了相應(yīng)規(guī)定。例如，2012年頒布的《江蘇省學(xué)前教育條例》中規(guī)定：“幼兒教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面享有與中小學(xué)教師同等權(quán)利。”而揚州市2011年頒布的《市政府關(guān)于進一步加強學(xué)前教育工作的意見》中則已經(jīng)明確：從2012年起，確保市區(qū)公辦幼兒園中具有國家教師資格的聘用教師最低工資水平不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的2.5倍，并逐年提高，新增部分由財政予以保障。

深圳2023年實施的《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》中對普惠性幼兒園教師工資也作出了規(guī)定，“深圳幼兒園教師個人最低應(yīng)發(fā)工資不低于政府公布的當(dāng)年全市職工最低工資標準的2.5倍?！?/span>

“地方學(xué)前教育立法的先行對于我國學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障與規(guī)范作用?！闭恐袠繁硎?，學(xué)前教育法第四章專章對教職工進行了規(guī)定，其涵蓋幼兒園教師的身份地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)培訓(xùn)等維度內(nèi)容。而這四個方面的規(guī)定也分別對應(yīng)著當(dāng)前幼兒園教師面臨的四種困境：社會地位偏低、薪資待遇不高、缺乏職業(yè)晉升的路徑和發(fā)展通道、專業(yè)水平有待提升。

四個維度發(fā)力 保障幼師薪資待遇

學(xué)前教育法表決通過后，央廣網(wǎng)記者采訪了多位幼兒園教師，大家對教職工專章中“同工同酬”的提法頗為關(guān)注。

學(xué)前教育法第四十六條規(guī)定：“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，實行同工同酬?！?/span>

不少幼兒教師反饋，雖然“同工同酬”已經(jīng)是一個被長期討論的話題，但實際情況往往與規(guī)定有差距?，F(xiàn)實中，幼師們的收入水平與編制、合同類型綁定緊密。

吳明明是蘇州市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的專任教師，已有7年工作經(jīng)驗。作為蘇州市備案制教師，吳明明在職期間與同類事業(yè)編制人員同崗?fù)?，月薪實發(fā)為六七千元。但園所內(nèi)的派遣制教師工資水平卻不高，“一個月大概兩千多。”吳明明說。

央廣網(wǎng)記者在采訪中了解到，在整體縮編的大環(huán)境下，各地幼兒園往往通過招聘合同制、派遣制教師來填補職位空缺。浙江省一所公立幼兒園園長介紹，園區(qū)現(xiàn)在有三種編制：事業(yè)編、合同制、派遣制。事業(yè)編非常稀缺，新招聘的職工都是合同制、派遣制。為了保證教師的質(zhì)量和穩(wěn)定性，合同制教師也需要經(jīng)歷和事業(yè)編一樣的考核、政審，才能和幼兒園簽訂合同。目前，園區(qū)內(nèi)合同制、派遣制老師占比在1:1左右?！斑@兩類教師五險一金沒有差別，但到手工資不同。此外，如果合同制教師從限定的園所辭職，工資標準、補貼就無法保證了?！?/span>

在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來，同工同酬背后，體現(xiàn)的其實是政府財政資金投入的多少：“比如河南省規(guī)定，普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標準設(shè)立獎補資金。安徽省是市本級不低于300元，其他縣不低于200元。算下來一個月每生只有二十元左右的補助，而現(xiàn)在全國也只有二十多個省市制定了對民辦幼兒園的補貼政策。如果這所幼兒園對學(xué)生的收費也不高，老師的收入就很難提起來。”

“政府現(xiàn)在是根據(jù)我們園所的學(xué)生數(shù)量劃撥生均經(jīng)費的?！闭憬∫晃幻褶k普惠園園長提到，在該地區(qū)創(chuàng)建普及普惠后，每班招生的人數(shù)有了嚴格規(guī)定?！按蟀嗖荒艹^35個孩子，這跟過去的招生人數(shù)比更規(guī)范了?！?/span>

針對這些現(xiàn)象，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示，學(xué)前教育法相關(guān)規(guī)定主要從四個維度發(fā)力來保障幼師待遇。一是針對幼兒園及其舉辦者，要求其應(yīng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，實行同工同酬。二是針對縣級以上地方人民政府，要求其應(yīng)當(dāng)將公辦園教師工資納入財政保障范圍，統(tǒng)籌工資收入政策和經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。三是針對民辦幼兒園教師待遇低且落實不到位這一實踐中的突出問題，專門規(guī)定民辦幼兒園可以參考當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇?！霸诖嘶A(chǔ)上，縣級以上地方人民政府未履行以上保障職責(zé)，學(xué)前教育法還規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。可以預(yù)見，幼兒園教師群體的薪資待遇將有更大的提升?！?/span>

打通幼師職業(yè)發(fā)展路徑 保障隊伍穩(wěn)定性

教職工專章中還讓劉雯感到欣慰的是第四十七條“幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇?！眲Ⅵ┗貞浾f，她剛來深圳的時候，南山區(qū)對幼兒園老師開放過職稱評審，“但最多也只能評到中級，沒有開放過副高，對沒有編制的人沒有開放過評審。當(dāng)時大家就覺得社會地位不平等。此后，在各級政府的推動下，2023年我在退休前通過了高級職稱的評審?，F(xiàn)在國家立法也充分保障了幼師們職業(yè)晉升方面的權(quán)益，對提高幼師的社會地位有很大助益。”

揚州市機關(guān)第三幼兒園園長馮德菲對此也深有感觸，“幼兒園老師說起來是老師，但社會認可度還是不如中小學(xué)老師。不少人覺得幼師的工作就是唱歌跳舞，照顧孩子，沒什么技術(shù)含量。法律出臺后，大家發(fā)現(xiàn)幼師入行的門檻高了，這也證明這個職業(yè)有一定的專業(yè)度。社會地位提高了，讓幼師們有一種職業(yè)的幸福感、堅定感，對推動整個行業(yè)發(fā)展也是有利的?！?/span>

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認為，第四十七條的規(guī)定，暢通了幼兒園教師職業(yè)發(fā)展的路徑，拓展了幼兒園教師職業(yè)發(fā)展空間，有利于保障幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。

“只有保障到位，才能夠有優(yōu)秀的老師進入到這個行業(yè)?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉告訴央廣網(wǎng)記者，過去很長一段時間，進入幼兒教師崗位的是一些低期望人群，他們的回報收益不高，就很難真正提高教育質(zhì)量。學(xué)前教育法專門有一章講教職工，對幼兒教師的權(quán)利義務(wù)進行了規(guī)范，今后就要依法來執(zhí)行。對幼師們而言，學(xué)前教育法的實施也將帶來更多責(zé)任與挑戰(zhàn)?！白屪约涸诼男袓徫宦毮艿臅r候更加自覺，更加努力地提高自己的學(xué)歷和專業(yè)技能，把工作做好，這是非常重要的?！?/span>

學(xué)前教育法表決通過后，北京京都律師事務(wù)所合伙人賈寶軍律師受邀到多家幼兒園進行答疑講解，在他看來，這部法律要求從業(yè)者在確保孩子全面發(fā)展的同時，還應(yīng)不斷提升自身的教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)這一行業(yè)的快速發(fā)展需求。“而學(xué)前教育法的實施也需要各地方性立法和行政部門的配合與保障。如果從業(yè)者遇到勞動糾紛，還可以依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，來維護自己的合法權(quán)益?！?/span>

湛中樂表示，學(xué)前教育法對幼兒園教師的身份地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)培訓(xùn)等內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，其充分體現(xiàn)了立法者對幼兒教師的尊重和保護，這為改變當(dāng)下幼兒園教師所面臨的社會地位偏低、薪資待遇不高、缺乏職業(yè)晉升的路徑和發(fā)展通道、專業(yè)水平有待提升的現(xiàn)實提供了規(guī)范依據(jù)與實踐指引。“但隨著學(xué)前教育法的實施，幼兒園教師待遇與地位有無實質(zhì)性改變、有何種程度的實質(zhì)性改變，則還進一步取決于學(xué)前教育法的實施效果（執(zhí)法效果），這需發(fā)揮人大對學(xué)前教育法執(zhí)法檢查監(jiān)督，以保障學(xué)前教育法的全面正確實施?！?/span>

來源：央廣網(wǎng)