為什么東北留不住人？在《東北地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題研究》一書中，作者吉林財經(jīng)大學(xué)副教授王利國通過問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，目前東北地區(qū)存在大學(xué)生就業(yè)率下滑、畢業(yè)外流嚴(yán)重、高校產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時等諸多問題。而在這些問題背后，是東北地區(qū)經(jīng)濟增長疲軟帶來的就業(yè)市場萎縮、制度支持和創(chuàng)新不足導(dǎo)致的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣、高等教育不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才的要求等一系列經(jīng)濟社會原因。

為了進一步解決東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重這一問題，王利國結(jié)合東北地區(qū)的大學(xué)生就業(yè)特點，介紹了日本、英國和美國三國的大學(xué)生就業(yè)體系建設(shè)和就業(yè)政策特點，以及他們在受金融危機影響之后推出的大學(xué)生就業(yè)新舉措，借此分析大學(xué)生就業(yè)如何面對經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變。

《東北地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題研究》，作者：王利國，版本：社會科學(xué)文獻出版社，2021年3月

以下內(nèi)容經(jīng)出版社授權(quán)摘自《東北地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題研究》，較原文有所刪節(jié)修改，小標(biāo)題及文中圖片為編者所加，非原文所有。

原作者丨王利國

摘編丨肖舒妍

一、日本大學(xué)生就業(yè)：

實習(xí)培訓(xùn)+經(jīng)濟補助+心理疏導(dǎo)

眾所周知，日本非常重視教育和人力資本培養(yǎng)，擁有眾多稱職的大學(xué)教師和學(xué)院培訓(xùn)師，長期擁有全球排名靠前的高等教育資源和高等教育規(guī)模。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)以后，日本只用了很短的一段時間就將其高等教育推向了開放與大眾化階段。但是，伴隨而來的是日益嚴(yán)重的大學(xué)生就業(yè)問題，這一問題隨著日本經(jīng)濟發(fā)展的停滯而越發(fā)嚴(yán)重。

日本的大學(xué)生就業(yè)實施的是自主就業(yè)制度。在制度上，沒有“統(tǒng)包統(tǒng)分”的做法，政府和高校沒有義務(wù)直接安排大學(xué)生就業(yè)。不過，為促進大學(xué)生就業(yè)，政府和高校對大學(xué)生進行了大量的就業(yè)指導(dǎo)。日本政府在公共政策方面采取了典型的促進大學(xué)生就業(yè)的政策，還制定了許多切實可行的措施來執(zhí)行政策，并對政策的效果進行了系統(tǒng)的評估。

2008年世界金融危機后，日本的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，日本政府因而在2009年又設(shè)置了緊急雇傭?qū)Σ卟?，提出要將?yīng)屆大學(xué)生就業(yè)工作提升到更為重要的位置。緊急雇傭?qū)Σ卟康木唧w管理職責(zé)包括：（1）進一步強化大學(xué)生的就業(yè)支援體系，加大對大學(xué)生求職的支持力度，提供大學(xué)生就業(yè)咨詢服務(wù)，提高就業(yè)信息傳達效率，推進實施職業(yè)生涯支援計劃；（2）擴大就業(yè)信息的收放范圍，避免出現(xiàn)大學(xué)生求職者找不到企業(yè)招聘信息，同時企業(yè)用工信息無法傳達的問題；（3）呼吁企業(yè)全年進行大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生的招聘工作，對選擇四月以后就業(yè)的大學(xué)生形成了強有力的支持；（4）對當(dāng)年未能順利就業(yè)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，進行一定程度上的救濟補助，避免造成人才的浪費和社會的不穩(wěn)定。

從法律保障層面來看，重點是進一步強調(diào)了公平就業(yè)。公平就業(yè)包括三個方面：一是畢業(yè)生身份的不同不能影響到實質(zhì)上的就業(yè)機會，事實上，日本政府在2010年末規(guī)定，將畢業(yè)三年之內(nèi)的往屆畢業(yè)生視作應(yīng)屆畢業(yè)生，企業(yè)在招聘時不得人為設(shè)置障礙；二是性別的不同也不能影響到就業(yè)的公平，特別是適合女生的綜合類崗位在招錄時，應(yīng)適度增加女大學(xué)生名額；三是不得人為暗示或明示大學(xué)生求職人員提供與就業(yè)無關(guān)的戶籍資料、家庭背景調(diào)查或者涉及個人隱私的就業(yè)材料。

日本電視劇《逃避雖可恥但有用》中，女主角森山實栗自研究生畢業(yè)之后就一直仕途不順，慘遭解雇經(jīng)父親介紹成為了一名家政婦。

從對企業(yè)的經(jīng)濟援助層面來看，日本政府在金融危機以后推行了強有力的稅收優(yōu)惠政策，并于2011年將其上升到法律層面，在稅制修訂法中明確提出實施累退稅制，即每年雇用人員增加5名，同時，對新雇用人員占到了員工總數(shù)超過10%的企業(yè)，每再增加一名員工，將給予20萬日元的稅額抵扣優(yōu)惠。

從對大學(xué)生的經(jīng)濟援助層面來看，重點增加了對實習(xí)生的補貼，對實習(xí)生將每天補貼7000日元（對接受實習(xí)生的企業(yè)將每人次每天補貼3500日元），從而鼓勵未來將會進入職場的大學(xué)生提早開始實習(xí)，增強對社會的適應(yīng)能力，提升對各行業(yè)的基本技能的掌握水平，從而提升就業(yè)能力；并鼓勵實習(xí)生從中小企業(yè)開始做起，加深對中小企業(yè)的了解，從而在中小企業(yè)中找到自己的位置。

金融危機以后，厚生勞動省在職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)培訓(xùn)和試用培訓(xùn)等方面加大了力度，免費提供有針對性的培訓(xùn)。其中，職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括人際交往技巧、職場行為和禮儀以及IT技術(shù)等。偶爾也會組織大學(xué)生參觀和感受工作場所，同時向大學(xué)生免費提供心理咨詢服務(wù)。職業(yè)技能培訓(xùn)一般持續(xù)半年以上。實習(xí)培訓(xùn)的主要對象是企業(yè)帶薪實習(xí)人員，內(nèi)容主要是訓(xùn)練實習(xí)人員形成企業(yè)認同感和養(yǎng)成努力拼搏的精神，從而增加其在實習(xí)單位留用的可能性。實習(xí)培訓(xùn)一般持續(xù)三到六個月。試用培訓(xùn)則主要面向已通過企業(yè)招聘但仍未簽訂正式合同的大學(xué)生，加深其對該項職位的理解，并使其掌握與崗位相匹配的各項技能。試用培訓(xùn)時長一般與試用期相匹配。

大學(xué)生就業(yè)形勢的突然惡化使得部分大學(xué)生心理壓力較大，為此，日本政府在雙邊交流活動中也會穿插心理咨詢服務(wù)，及時引導(dǎo)未成功尋得心儀崗位的大學(xué)生舒緩情緒，保持積極向上的心態(tài)，調(diào)整自己，從而投入下一份工作的求職活動之中。同時，采納心理咨詢師的意見，從細節(jié)上切實減輕大學(xué)生心理壓力。例如，政府部門呼吁企業(yè)允許學(xué)生簡裝面試，從而避免正裝面試帶給求職者的潛性心理壓力。當(dāng)然，除了心理咨詢師的配置，日本政府沒有忘記尋求大學(xué)生家長的理解和支持，通過各種社會活動和信息發(fā)布等形式向各位學(xué)生家長強調(diào)了潛移默化的重要性，轉(zhuǎn)變家長對在中小企業(yè)就業(yè)的“面子”問題的認識，使其積極引導(dǎo)子女樹立正確的求職觀。

二、英國大學(xué)生就業(yè)：

國家實習(xí)計劃+延長財政資助

英國是近現(xiàn)代高等教育的“急先鋒”，世界第二所現(xiàn)代意義上的大學(xué)——牛津大學(xué)就誕生于英國，英國高等教育資源豐富，高等教育水平也居世界前列。在其精英化教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?，英國政府建立了相對完善的大學(xué)生就業(yè)政策體系，并在金融危機以后進一步補齊了其已有就業(yè)政策體系中的缺漏之處。

與世界上大多數(shù)國家不同，英國實行的是懲罰式的削減經(jīng)費機制而非獎勵式的經(jīng)費補貼機制。在其看來，這一舉措更有利于政府督促學(xué)校加大大學(xué)生就業(yè)工作的開展力度。具體而言，如果某一大學(xué)的大學(xué)生就業(yè)率較低，政府就會削減其教育經(jīng)費，這樣，眾多學(xué)校都會將提高學(xué)生就業(yè)率作為其工作重點來對待，一定程度上抑制了大學(xué)的招生沖動，也使得其在培養(yǎng)學(xué)生方面能夠形成更好的品牌效應(yīng)。

同時，英國政府在很早以前就開始實施“國家實習(xí)計劃”（The National Internship Scheme），由英國政府出面，聯(lián)合知名企業(yè)如巴萊克銀行、微軟等大企業(yè)和相關(guān)社會機構(gòu)，共同為大學(xué)生提供相當(dāng)數(shù)量的實習(xí)崗位，在企業(yè)或社會機構(gòu)付出較低實習(xí)薪酬的基礎(chǔ)上，由國家補足另一部分實習(xí)薪酬。這一政策的效果是顯著的。一方面，它有助于緩解就業(yè)壓力，因為參與國家實習(xí)計劃的企業(yè)會撥給實習(xí)生一定量的實習(xí)薪酬，雖然比不上就業(yè)薪酬，但實習(xí)薪酬也是很可觀的，一般會超過其在學(xué)校獲得的助學(xué)金貸款，這樣既減輕了企業(yè)的薪酬發(fā)放壓力，又使得未及時找到工作的剛畢業(yè)的大學(xué)生能夠獲得一份較穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，不至于背負較大的生活壓力。另一方面，它也有助于企業(yè)使用較低的成本來訓(xùn)練相關(guān)從業(yè)人員，從而避免直接招聘后面臨的崗位和人才不匹配的問題，減少人力資源成本的浪費，也避免對求職大學(xué)生造成二次傷害。

金融危機以后，認識到大學(xué)生充分就業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，英國政府當(dāng)機立斷，給大學(xué)生就業(yè)以全方位和全過程的財政資助。具體而言，從大學(xué)生的整個就業(yè)過程來看，可以區(qū)分為兩個階段：找尋工作時的未就業(yè)階段和找到工作后的已就業(yè)階段。不管是哪個階段，英國政府都提供了相當(dāng)程度的財政支持。

找尋工作時的未就業(yè)階段，大學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)，其主動尋求工作的意愿會更強，相應(yīng)地，其未能找到工作的沮喪感會使其面臨更大的心理壓力。對此，英國政府中的內(nèi)閣部門——就業(yè)與養(yǎng)老金部會給予相應(yīng)的補助，其補助發(fā)放金額的多少與四個因素有關(guān)：一是被補助者的年齡，二是被補助者過去兩年所繳納的國民保險金的數(shù)額，三是被補助者的收入水平，四是是否有伴侶。一般而言，年齡越高，補助金額越高；過去兩年所繳納的國民保險金的數(shù)額越大，補助金額也會越高；收入水平越低，則補助金額也會越高；有伴侶的人會比單身人士補助更多。但不管發(fā)放金額的多寡，最多僅持續(xù)發(fā)放182天，避免“搭便車”現(xiàn)象，造成社會福利資源的浪費。

在法國電影《輕松自由》中，男主角塞巴斯蒂安博士畢業(yè)后不愿工作，靠領(lǐng)取失業(yè)補助金維生。

找到工作后的已就業(yè)階段，新入職的大學(xué)生會面臨不小的經(jīng)濟負擔(dān)。因此，英國政府采取了形式多樣的補助措施，每一項措施均指向一項具體的生活壓力和經(jīng)濟支出，具體包括：①房屋居住成本的補助，該項資助的對象是那些處于低收入水平，并且已經(jīng)領(lǐng)取了182天的失業(yè)補助（上文所提到的財政補助）的人員，資助時長僅有28天；②孩子撫養(yǎng)成本的補助，就業(yè)以后很多大學(xué)生需要撫養(yǎng)至少一個孩子，如果其工資水平較低，英國政府也會撥付資金對其進行補助；③獨立撫養(yǎng)孩子的補助，英國政府規(guī)定獨立撫養(yǎng)孩子的大學(xué)生每周均可以在工資以外額外領(lǐng)取一定量的補助，并且最長可持續(xù)52周；④補償資助金。補償資助金的發(fā)放對象是那些接受過失業(yè)補助金的大學(xué)生，如果其找尋到一份工作，并且預(yù)期將工作至少5周，則將獲得一次性補償資助金。⑤特殊補助金。該項資助金的發(fā)放對象是那些曾經(jīng)存在或者現(xiàn)在仍然存在疾病的大學(xué)生，以及身體存在殘疾的大學(xué)生。但前提是他們要參加工作。

三、美國大學(xué)生就業(yè)：

設(shè)計培訓(xùn)項目+借助社區(qū)力量

美國的高等教育體系一直是其他國家學(xué)習(xí)與借鑒的對象。相應(yīng)地，其大學(xué)生就業(yè)理念也是其他各國效仿的對象。例如，現(xiàn)在耳熟能詳?shù)拇髮W(xué)生就業(yè)指導(dǎo)概念，其實就是由美國波士頓大學(xué)首創(chuàng)。美國在大學(xué)生就業(yè)方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，其大學(xué)生服務(wù)體系也在一定程度上引領(lǐng)其他國家的大學(xué)生就業(yè)實踐。

美國高校十分重視大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，很多高校都提出要將職業(yè)規(guī)劃的思想貫穿到大學(xué)四年之中，并在四年中的各個年份均設(shè)有詳細的職業(yè)教育任務(wù)。例如，第一年主要是對學(xué)生推介當(dāng)前的就業(yè)形勢和就業(yè)市場現(xiàn)狀，并鼓勵他們自發(fā)收集相關(guān)信息；第二年則是設(shè)計各式各樣的職業(yè)測評問卷，發(fā)放到學(xué)生手中，組織他們填寫相關(guān)問卷，從而使得每個大學(xué)生對自己的性格特點和適合從事的相關(guān)行業(yè)有深入的了解；第三年則是組織學(xué)生積極參加社會實踐活動和相關(guān)實習(xí)活動，督促學(xué)生參與到社會工作中，直觀了解當(dāng)前的就業(yè)狀況和社會環(huán)境；第四年則是“考前突擊”階段，重點向大學(xué)生介紹面試技巧、著裝禮儀等求職技能。除此之外，高校還會不定期地邀請已畢業(yè)的學(xué)生回訪母校進行各種職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，建立完善的就業(yè)跟蹤指導(dǎo)體系，深化下一輪的就業(yè)培訓(xùn)和教育工作。

美國高校的就業(yè)指導(dǎo)工作覆蓋了大學(xué)生在校求學(xué)的全階段，并對已畢業(yè)的大學(xué)生進行了跟蹤分析，因此，經(jīng)費投入必不可少。一般而言，各高校每年會從收取的學(xué)費中抽取5%專門用于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。充足的經(jīng)費使得高校得以建立高度專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，形成完善的就業(yè)指導(dǎo)體系。從人員配比上看，一個專職的就業(yè)指導(dǎo)老師對應(yīng)著200個學(xué)生，同時，這些就業(yè)指導(dǎo)老師往往具有高學(xué)歷，且其所學(xué)專業(yè)也和其從事的崗位匹配。除此之外，學(xué)校也會聘請外部職業(yè)顧問和職業(yè)咨詢師指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，并提供有益的補充建議。

2008年全球金融危機的始發(fā)地就是美國，在2008年，有接近7%的美國大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，以往美國政府的放任自流式的大學(xué)生就業(yè)政策受到了質(zhì)疑。在這一背景下，美國政府在其聯(lián)邦法律允許的情況下進行了深入的改革，采取了較為積極的大學(xué)生就業(yè)政策，從以往的新自由主義轉(zhuǎn)變?yōu)閯P恩斯主義。

在美劇《實習(xí)醫(yī)生格蕾》中，五位醫(yī)學(xué)院好友同期畢業(yè)，進入西雅圖格雷斯醫(yī)院實習(xí)，他們需要以良好表現(xiàn)爭奪住院醫(yī)師正式席位。

在金融危機以后，美國政府通過了再制造法案。這一法案的目的在于重振“美國制造”，通過減稅和政府投資等措施，促進其基礎(chǔ)設(shè)施、公共項目投資、新能源和高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開對高素質(zhì)人才的需求，因此，這一法案又緩解了美國的大學(xué)生就業(yè)壓力。

但不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大學(xué)生掌握不同的專業(yè)技能，因此勞工部有針對性地設(shè)計了大量大學(xué)生培訓(xùn)項目。主要分為兩大類。一類是“學(xué)徒制”項目。“學(xué)徒制”項目是美國特有的一類培訓(xùn)項目，該項目的特點是將在崗培訓(xùn)嵌入脫崗在校學(xué)習(xí)之中。脫崗在校學(xué)習(xí)可以幫助大學(xué)生掌握工作所需的理論知識，而在崗培訓(xùn)可以幫助大學(xué)生掌握工作所需的實踐技能，因此，兩者相結(jié)合，可以完美解決大學(xué)生初入職場時的身份轉(zhuǎn)變困難的問題。另一類是特定行業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)項目。對于高增長行業(yè)和就業(yè)吸納能力較強的行業(yè)，美國政府會組織相關(guān)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)和頂崗實習(xí)培訓(xùn)，從而訓(xùn)練大學(xué)生快速適應(yīng)特定行業(yè)的技能需求。

社區(qū)文化在美國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，社區(qū)力量成為美國促進大學(xué)生就業(yè)的重要推動力。社區(qū)力量的發(fā)揮包括兩個層面：一是自發(fā)的志愿性服務(wù)，二是社區(qū)學(xué)院式服務(wù)。自發(fā)的志愿性服務(wù)是指美國各個社區(qū)的志愿者為其附近社區(qū)提供志愿性服務(wù)，其中的一項重要服務(wù)內(nèi)容就是為社區(qū)內(nèi)的未就業(yè)大學(xué)生提供相關(guān)的就業(yè)信息、技能培訓(xùn)甚至就業(yè)機會。志愿者對其所在社區(qū)比較了解，因此在提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)時會具有明顯的指向性，從而真正契合未就業(yè)大學(xué)生的需求。而社區(qū)學(xué)院則是從專業(yè)化機構(gòu)的層面為本社區(qū)未就業(yè)的大學(xué)生提供服務(wù)。一般而言，這些社區(qū)學(xué)院會和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展合作，進行有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和工作機會推介。

四、對東北地區(qū)大學(xué)生就業(yè)的啟示

大學(xué)生就業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，而且也是一個社會問題，稍有不慎，就會引發(fā)民眾對政府的公信力和執(zhí)政能力的懷疑，因此，各國政府在面臨大學(xué)生就業(yè)壓力時均采取了積極舉措，利用政府力量，引導(dǎo)非政府力量，為大學(xué)生就業(yè)問題提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗無疑對我國東北地區(qū)的大學(xué)生就業(yè)問題的解決也具有很強的實踐參考意義。

（1）推進相關(guān)法案制定，構(gòu)建公平就業(yè)體系

從金融危機以后日、英、美三國的就業(yè)政策實踐來看，相關(guān)法律的推出十分必要，法案的制定有助于從政策體系上保障大學(xué)生的公平就業(yè)。無規(guī)矩不成方圓，一個立意于實現(xiàn)大學(xué)生公平就業(yè)的法案，無疑會弱化大學(xué)生就業(yè)難所帶來的負面影響；相反，如果法案缺失導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境不公平，導(dǎo)致出身歧視、性別歧視、地域歧視等現(xiàn)象出現(xiàn)，無疑會不利于社會的長治久安。

在綜藝《脫口秀大會》中，來自遼寧省鐵嶺市的李雪琴，針對媽媽希望她回到鐵嶺成家立業(yè)的心愿，調(diào)侃道，“宇宙的盡頭就是鐵嶺?！?/span>

（2）強化職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，改善勞動力供給

從日、英、美三國的經(jīng)驗來看，在大學(xué)生進入社會、進入職場以前，職業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)課程、培訓(xùn)必不可少，美國在這一方面是“先鋒”，而英國和日本也不甘落后。職業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)課程的設(shè)置有助于大學(xué)生盡早熟悉相關(guān)職業(yè)崗位的技能需求和基本要求，也有助于大學(xué)生形成一種合理的、完善的自我認知，從而找到一個更契合自身性格特點、符合自身職業(yè)生涯規(guī)劃的工作。

（3）實行產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大社會就業(yè)需求

針對大學(xué)生這一群體，其培養(yǎng)目的并非完全面向職能化，而更傾向于管理型或?qū)I(yè)型，因此，如果沒有一個合適的產(chǎn)業(yè)政策相匹配，會造成大量的人力資源浪費和錯配。在這一方面，日本和美國均在金融危機以后強調(diào)了產(chǎn)業(yè)扶持對促進大學(xué)生就業(yè)的積極作用，出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，通過政企合作，部分解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題。

（4）建立就業(yè)信息平臺，健全就業(yè)服務(wù)體系

如今是互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的多元化和多樣化使得大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)和求職時反而會陷入信息旋渦之中，從而使大學(xué)生就業(yè)工作的開展存在一定的混亂性。因此，日本、英國和美國均利用政府的力量搭建大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息平臺，以保證就業(yè)信息的及時準(zhǔn)確、公平公開，防止就業(yè)市場的信息不對稱。部分國家也會同時提供心理咨詢服務(wù)、經(jīng)驗分享服務(wù)和面試技巧傳授服務(wù)，通過構(gòu)建健全的服務(wù)體系，促進大學(xué)生就業(yè)問題的解決。

來源：新京報