中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

——2013年9月25日，習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞中強(qiáng)調(diào)

2014年，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生座談時(shí)指出，“黨和政府高度重視教育，2012年以來我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這是很大的一件事”?？倳浻H自關(guān)心4%，本身就說明了“這是很大的一件事”。我理解，4%之所以是“一件很大的事”，“大”就“大”在，通過持續(xù)做到“不低于4%”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)的戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了優(yōu)先保障教育投入、辦人民滿意的教育之戰(zhàn)略決心。

從20年不懈努力到10年始終堅(jiān)持，這是教育“優(yōu)先”的結(jié)果。2012年是中國教育發(fā)展及教育投入歷史上具有重要意義的一年。這一年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)28655.31億元，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出23147.57億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.3%，第一次實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的教育投入保障目標(biāo)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例是國際上通用的衡量一個(gè)國家財(cái)政教育投入水平和政府努力程度的指標(biāo)。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革與發(fā)展綱要》，第一次提出4%目標(biāo)。經(jīng)過20年的努力，2012年終于實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，圓了幾代人保障教育投入的夢(mèng)想。2012年以來，盡管我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，盡管財(cái)政收入增速放緩，盡管應(yīng)對(duì)各種突發(fā)挑戰(zhàn)投入需求巨大，國家始終把教育優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年高于4%。有力推動(dòng)了中國教育躍居世界中上水平行列，實(shí)現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，這是教育“不一般”的結(jié)果。4%目標(biāo)第一次實(shí)現(xiàn)的第二年，也就是2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支或生產(chǎn)總值增幅掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過中央有關(guān)文件，明確“保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”。4%是唯一一項(xiàng)保留下來的與GDP掛鉤的指標(biāo)。從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，充分反映了教育的“不一般”。黨的十九大明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！边M(jìn)一步明確了中國特色社會(huì)主義建設(shè)中教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和奠基性的作用。

從落實(shí)“法定增長(zhǎng)”到落實(shí)“只增不減”，這是五級(jí)政府共同奮斗的結(jié)果。1995年頒布的教育法明確規(guī)定保障教育投入的“兩個(gè)增長(zhǎng)，三個(gè)比例”的政策，即國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。2011年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》要求制定省級(jí)財(cái)政教育投入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐省落實(shí)增加教育投入任務(wù)。2017年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，提出保障教育投入的“兩個(gè)只增不減”的政策，即“確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”。2019年國辦印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將教育總體確立為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，細(xì)化了中央與地方教育支出責(zé)任。從落實(shí)“法定增長(zhǎng)”到落實(shí)“只增不減”，再到落實(shí)支出責(zé)任，從中央到地方五級(jí)政府為此付出了巨大努力，千方百計(jì)增加教育投入。

從“?；?、補(bǔ)短板”到“促公平、提質(zhì)量”，這是堅(jiān)持提質(zhì)增效的結(jié)果。隨著4%目標(biāo)的落實(shí)，教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。過去許多想辦而無法實(shí)現(xiàn)的教育大事，在教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支持下得到了有效的落實(shí)。通過?；?、補(bǔ)短板、促發(fā)展，各級(jí)各類教育保障水平不斷提高，教育質(zhì)量不斷提升，教育公平不斷加強(qiáng)。通過生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師工資保障政策的實(shí)施，提高各級(jí)各類教育的運(yùn)行保障水平，為教育質(zhì)量的提升奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各類重大工程向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，弱勢(shì)群體與發(fā)展短板得到有力加強(qiáng)。國家先后實(shí)施了全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，不斷改善辦學(xué)條件；出臺(tái)鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)施“特崗計(jì)劃”“國培計(jì)劃”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.78%。全國23個(gè)省份、95.3%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，85.3%的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國的比例不斷提高。

4%目標(biāo)的落實(shí)有效促進(jìn)了各級(jí)教育的學(xué)生資助政策體系建立，貧困家庭學(xué)生受教育權(quán)得到保障，教育公平邁出重要步伐。建立了從學(xué)前到研究生教育的全覆蓋的學(xué)生資助體系，從制度上保證了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；“十三五”期間累計(jì)資助學(xué)生近5億人次、資助金額達(dá)9833億元（不含義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書補(bǔ)助）。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋1634個(gè)縣、13萬多所學(xué)校，每年受益學(xué)生超過3700萬人。

從“雙一流”建設(shè)到“雙高”計(jì)劃，這是堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略的結(jié)果。通過不斷加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提升國家自主創(chuàng)新能力，解決掐脖子問題。高校承擔(dān)了全國60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)了60%以上的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得了60%以上的國家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)出一批具有國際影響力的標(biāo)志性成果。實(shí)施中國特色高水平高職和專業(yè)建設(shè)“雙高計(jì)劃”、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范性職業(yè)院校建設(shè)、教育產(chǎn)教融合工程等重大專項(xiàng)，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)800多家，成立各類職教集團(tuán)1400余個(gè)，每年為各行各業(yè)輸送約1000萬名技術(shù)技能人才，助力供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

“十四五”是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這要求進(jìn)一步推進(jìn)基本公共教育均等化，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步提升高教師隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步深化教育改革，需要確保教育優(yōu)先發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以教育強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

高質(zhì)量教育體系的建設(shè)需要繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，需要通過教育投入機(jī)制改革引領(lǐng)教育體制機(jī)制改革，需要權(quán)責(zé)更為清晰的教育投入保障政策體系。

來源：中國青年報(bào)