近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱條例），條例以充分筑牢未成年人安全網(wǎng)為中心，全面完善和細化《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法）網(wǎng)絡保護專章的規(guī)定，體現(xiàn)出五大亮點。
01
在數(shù)字環(huán)境中落實落細
最有利于未成年人原則
最有利于未成年人原則是整個未成年人保護工作的“主要條款”，網(wǎng)絡保護亦不例外。條例的諸多規(guī)定都充分體現(xiàn)了這一原則。數(shù)字環(huán)境中，未成年人身心的脆弱更加明顯，這需要給予特殊保護、優(yōu)先保護。
比如，第二十四條列舉了四類最為常見的可能影響未成年人身心健康的信息：可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生不良情緒、養(yǎng)成不良嗜好的信息；第三十條將負責提示的職責賦予雙方，要么由網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者作出提示，要么通知用戶予以提示。
未成年人權利的實現(xiàn)與網(wǎng)絡的聯(lián)系日益緊密，接觸互聯(lián)網(wǎng)獲取信息不僅是其權利的應有之義，而且生存發(fā)展權、受教育權、參與權等都越來越融合網(wǎng)絡元素，這就需要網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務應當適應未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點。
比如，第二十九條要求以未成年人為服務對象的在線教育網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，應當符合不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認知能力。
02
以賦能、保護兩大抓手
切實維護未成年人數(shù)字權益
根據(jù)聯(lián)合國《兒童權利公約》，未成年人保護法規(guī)定未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權。這四大權利同樣適用于數(shù)字環(huán)境。為此，條例結合數(shù)字環(huán)境的特征進行充分拓展，并賦予新的內容。這可以總結為兩個關鍵詞：賦能、保護。
所謂賦能，就是堅持把未成年人培養(yǎng)成合格的數(shù)字公民，在通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交媒體和移動設備等進行通信和獲取信息的社會中，不斷提升生活、學習和工作所需的技能與素養(yǎng)，包括有效通信和創(chuàng)造的技能、參與數(shù)字化環(huán)境的思維、通過網(wǎng)絡實現(xiàn)社會參與的能力。條例第二章也旨在通過賦能來增強未成年人科學安全合理使用網(wǎng)絡的內在原動力。
所謂保護，就是保護未成年人在數(shù)字環(huán)境中免受一切形式的身心傷害、剝削與虐待。條例針對當前網(wǎng)絡空間中比較突出的幾個問題都制定了防范措施，比如，第二十七條細化了網(wǎng)絡欺凌防范的措施，第二十三條在未成年人保護法的基礎上進一步規(guī)定禁止誘騙、強迫未成年人制作、復制、發(fā)布、傳播可能暴露其個人隱私的文字、圖片、音視頻，不得誘騙、強迫未成年人觀看淫穢色情網(wǎng)絡信息。
03
履行未成年人保護共同責任
和實行社會共治
未成年人保護法第六條規(guī)定，保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人以及其他成年人的共同責任，這簡稱為共同責任原則。
這一原則同樣適用于數(shù)字環(huán)境與網(wǎng)絡空間。換言之，家庭、學校、社會以及國家機關和社會組織都應當自覺履行義務，共同參與、共同治理，保障未成年人的數(shù)字權益。
條例將這一思路貫徹始終，并對各方主體的責任作出側重性區(qū)分：
父母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責任人，需要在引導、示范和干預三方面主動作為；
學校是未成年人養(yǎng)成數(shù)字素養(yǎng)的關鍵，需要在傳授知識與技能、積極引導與教育的角度提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)；
包括網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者在內的各類社會主體是網(wǎng)絡空間的建設者、參與者、維護者，需要在創(chuàng)造積極條件、預防各類風險的角度守護未成年人健康成長；
同時，還需要進一步加大力度，打擊各種利用網(wǎng)絡侵害未成年人合法權益的行為。
04
通過內容風險、數(shù)據(jù)風險、健康風險防控
保障未成年人網(wǎng)絡安全
未成年人的網(wǎng)絡安全面臨多重風險，總結起來可以概括為內容風險、數(shù)據(jù)風險、健康風險。
內容風險，有些網(wǎng)絡信息會危害未成年人的身心健康，對未成年人的三觀形成負面影響。對此，條例在未成年人保護法的基礎上對危害信息、不適宜信息作出進一步的區(qū)分，并規(guī)定不得通過首頁首屏彈窗熱搜等方式來呈現(xiàn)不適宜的信息。
數(shù)據(jù)風險，在網(wǎng)絡空間中未成年人的個人信息、隱私等數(shù)據(jù)更容易被非法獲取和處理，且很多時候未成年人處于不自知的狀態(tài)。對此，條例對于未成年人個人信息保護提出了更多更細的要求。比如，個人信息處理者應當自行或者委托專業(yè)機構每年對其處理未成年人個人信息遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定的情況進行合規(guī)審計。
健康風險，未成年人因沉迷網(wǎng)絡而影響其睡眠、休息和學習，對其身體和心理都會造成傷害。對此，條例明確要求網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置青少年模式，特別是應當建立、完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的游戲規(guī)則。
總體來說，為防控未成年人在數(shù)字空間中面臨的前述三大風險，條例分設三章，分別規(guī)定了網(wǎng)絡信息內容規(guī)范、個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治。
05
充分發(fā)揮重要互聯(lián)網(wǎng)平臺
服務提供者示范作用
互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)引領著數(shù)字通訊技術與網(wǎng)絡產(chǎn)品服務的發(fā)展，其中很多對未成年人的生活學習有著潛移默化的重要影響，需要率先垂范，在行業(yè)中樹立起保護未成年人的標桿。
對此，條例明確規(guī)定未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者應當履行六方面義務：定期開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供適合未成年人的產(chǎn)品與服務、建立健全未成年人網(wǎng)絡保護合規(guī)制度體系與設立獨立的外部監(jiān)督機構、制定專門的保護未成年人平臺規(guī)則、及時停止提供對未成年人有害的網(wǎng)絡服務、發(fā)布未成年人網(wǎng)絡保護社會責任年度報告。
來源：中國網(wǎng)
